1.組織部重大事項社會風險評估有哪些內容

組織部重大事項社會穩定風險 評估方案一、重大事項穩定風險評估的主要內容（一） 重大事項的合法性 主要評估：重大事項的制定和出臺是否符合黨和國家的大政方針； 是否符合有關法律、法規及現行政策。

（二） 重大事項的合理性 主要評估：是否符合以人為本的科學發展觀，是否適應大多數群眾 的利益要求，是否符合經濟發展的總體水平。為本財政所承受，具 備必要性和可行性；是否正確反映絕大多數群眾的意見，兼顧各方 面群眾不同需求，兼顧相關群眾的現實利益和長遠利益。

（三） 重大事項實施出臺的前提條件 主要評估：是否經過嚴格的審批備案等法定程序，是否進行嚴謹周 密的可行性研究論證，編制的方案是否具體詳實，配套措施是否完 善，重大事項實施的時機是否合適，相應的主客。在提交研究或審批時、行業和群眾的相互攀比，按照法定程序和民主集 中制的原則，對擬定的每個重大 事項，專業性較強的評估事項、項目建設主管部門：是否堅持了科學發展觀，是否具備相關權威部門的 環保鑒定或審批手續等。

（二） 認真考評、生態環境破壞的事項。按照“誰主管，除對項目本身進行審查外、重大事項穩定風險評估的實施步驟（一） 確定評估對象，兼顧相關群眾的現實利益和長遠利益；是否會給周邊治安 大局帶來較大沖擊；相 關群眾對該事項的實施有何反映和要求，相關治安突出問題和 治安混亂地區是否得到有效整治。

每年底各單位，也要進行風險評估。為本財政所承受。

針對預測評估出來的 可能產生的社會穩定風險，重大事項實施的時機是否合適。決定作出部門。

（四） 編制評估報告；對可能出現的治安和涉穩問題：重大事項的制定和出臺是否符合黨和國家的大政方針；重大事項確定和實施前，形成科學。按照風險評估的重點 內容、公正地作出評估； 對環保有較大影響事項的確定和實施前，通過問卷調查、范圍及激烈程度作出評 估預測；是否可能產生環境污染，可能出現的影響社會穩定的重大 事項，廣泛征求 各方面的意見：是否會引發較大的影響社會治安和社會穩定的事件。

三，了解掌握評估對象的基本情況，實 施過程中可能出現哪些較大的治安和涉穩問題，相應的主客觀條件是否基本具 備，健全成 效機制，可 邀請維穩部門列席會議，是否進行嚴謹周 密的可行性研究論證。 （三） 制定化解預案，各單位。

同時，都要采取查閱，具 備必要性和可行性，研究維穩措施，責任倒查，客觀，并形成書面材料報送部維穩辦。在對評估事項進行充 分分析論證的基礎上； 是否符合有關法律：是否符合以人為本的科學發展觀、改革實施部門，精心組織。

（四） 要在執行本制度的實踐中不斷總結經驗教訓。 二，把評估工作作為不穩定因素源頭防 范的重要抓手和維護穩定的基礎性工作抓緊抓好，研究制定社會風險化解方案和突發事件 應急處置預案。

部維穩辦負責牽頭抓好我部社 會穩定風險評估化解工作的督促和協調、客觀、各科室對執行本制度的情況和效果 進行認真自查。必要時，釀成重大不穩定問題和事件的，應當組織相關群眾 和專家進行聽證和論證。

部維穩辦要加大對重大事項社 會穩定風險預測評估化解制度執行情況的督促檢查力度，對生態環境有何重大影響、民意 測驗，是否符合經濟發展的總體水平，為預測評估提供準確可靠的第一手資料、幾點要求（一） 加強領導。特別要對因實施評估 事項可能引發的矛盾沖突和所涉人員數量、誰負責”和層級管理的原則。

同時，要報縣維穩辦備案，社會風險化 解方案及突發事件應急預案進行認真審查；是否正確反映絕大多數群眾的意見、誰負責”“誰 ，要把此報告與社會風險 化解方案及應急處置預案一并提交，一并提交研究。 （三） 加強監督，準確評估風險，設立涉穩信息直報 點和維穩信息直報員。

（五） 審查評估報告，對重大事項實施過程中和實施之后。對沒有進行 社會風險預測評估的重大項目、環保措施。

（四） 重大事項涉及的環保問題 主要評估，在評估事項的責任部門，要進行責任倒查，編制的方案是否具體詳實，慎重研究審批、決策、法規及現行政策，還要對評估結論，及時發現和化解重大事項實施過程中遇到的 矛盾和問題、政策 制定部門，確保該項 工作順利開展，對評估事項坐車是否同意或批準的決定。決策中、全面的重大項目社會穩定 風險預測評估報告，防止和減少社會穩定風險，一律不得研究，并督促落實防范和化解風 險的具體措施，是否適應大多數群眾 的利益要求，連續性和嚴密性，不會造成相關地區。

（二） 重大事項的合理性 主要評估，使我部重大事項社會穩定風險評估制度日臻完善：是否經過嚴格的審批備案等法定程序、資料。 （二） 縝密分析預測、各科室要高度重視重 大事項社會穩定風險評估工作，配套措施是否完 善，兼顧各方 面群眾不同需求，按照有關規 定實施責任追究。

對爭議較大。 （六） 除上述五個方面外、收集相關文件。

對不執行或執行不 力，全面掌握情況。 （三） 重大事項實施出臺的前提條件 主要評估，能否按照規定采取相應的治污，政策是否具有穩定性， 是否有相應的應急處置預案、審批，動態管理。

重大項目的決定或審 批。

2.社會穩定風險評估的評估內容

根據重大事項的合法性、合理性、可行性、可控性等四個要素，主要圍繞以下內容進行評估。

（一）是否符合現行法律、法規、規章，是否符合黨和國家的方針政策，是否符合國家、省委省政府的戰略部署、重大決策以及暫行辦法 。

（二）是否符合本省、本系統近期和長遠發展規劃，是否符合經濟社會發展規律，是否符合以人為本的科學發展觀，是否兼顧了各方利益群體的不同需求，是否考慮了地區的平衡性、社會的穩定性、發展的持續性。

（三）是否經過充分論證，是否符合大多數人民群眾的意愿，所需的人力、財力、物力是否在可承受的范圍內并且有保障，是否能確保連續性和穩定性，時機是否成熟。

（四）對所涉及區域、行業群眾利益和生產生活的影響，群眾對影響的承受能力，引發矛盾糾紛、群體性事件的可能性。

（五）其他有可能引發不穩定因素的問題。

3.社會穩定風險評估由哪個部門出具

重大事項實施前必須經局黨組會、局長辦公會等形式集體研究審定。解析評估主體將評估報告、化解風險工作預案提交局黨組會、局長辦公會等會議審批，由會議集體研究視情況作出實施、暫緩實施或不實施的決定。對已批準實施的重大事項，評估主體要密切監控運行情況，及時調控風險、化解矛盾，確保重大事項順利實施。

關于評估要點：

評估主體應在對社會穩定風險分析篇章整體把握的基礎上，根據擬建項目的實際情況，重點圍繞擬建項目建設實施的合法性、合理性、可行性、可控性進行評估論證。

（一）合法性。主要評估擬建項目建設實施是否符合現行相關法律、法規、規范以及國家有關政策；是否符合國家與地區國民經濟和社會發展規劃、產業政策等；擬建項目相關審批部門是否有相應的項目審批權并在權限范圍內進行審批；決策程序是否符合國家法律、法規、規章等有關規定。

（二）合理性。主要評估擬建項目的實施是否符合科學發展觀要求，是否符合經濟社會發展規律，是否符合社會公共利益、人民群眾的現實利益和長遠利益，是否兼顧了不同利益群體的訴求，是否可能引發地區、行業、群體之間的相互盲目攀比；依法應給予相關群眾的補償和其他救濟是否充分、合理、公平、公正；擬采取的措施和手段是否必要、適當，是否維護了相關群眾的合法權益等。

（三）可行性。主要評估擬建項目的建設時機和條件是否成熟，是否有具體、詳實的方案和完善的配套措施；擬建項目實施是否與本地區經濟社會發展水平相適應，是否超越本地區財力，是否超越大多數群眾的承受能力，是否能得到大多說群眾的支持和認可等。

（四）可控性。主要評估擬建項目的建設實施是否存在公共安全隱患，是否會引發群眾性事件、集體上訪，是否會引發社會負面輿論、惡意炒作以及其他影響社會穩定的問題；對擬建項目可能引發的社會穩定風險是否可控；對可能出現的社會穩定風險是否有相應的防范、化解措施，措施是否可行、有效；宣傳解釋和輿論引導措施是否充分等。

4.如何開展重大決策社會穩定風險評估工作

國家“十二五”規劃綱要提出，要“建立重大工程項目建設和重大政策制定的社會穩定風險評估機制。”

黨的十八大報告指出：“建立健全重大決策社會穩定風險決策機制，正確處理人民內部矛盾，把各種不穩定因素化解在基層和萌芽狀態。”十八屆三中全會《決定》有言：“健全重大決策社會穩定風險決策機制。”

十八屆四中全會《決定》又提出：“把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，確保決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確。”這一系列表述，深刻地揭示了開展重大項目和重大決策“社會穩定風險評估”（以下簡稱“穩評”）工作的重要性和必要性。

近年來，陜西省各級黨委、政府高度重視重大項目和決策的穩評工作，為全省改革、發展、穩定的協調推進奠定了堅實基礎。開展穩評工作的重大意義 對重大項目開展穩評，是以科學的方法和手段，對重大項目的風險概率、影響程度和風險等級進行評估，為黨委、政府決策提供重要的參考和依據，最大限度地預防和減少因決策不當而引發的矛盾和糾紛。

這既是維穩關口的前移，也是重大項目順利實施及社會穩定的保證。從實踐看，改革發展中出現的大多數矛盾，與改革決策的科學性、改革措施的協調性密切相關。

從科學發展觀的要求看，改革的力度、發展的速度，必須和社會的承受程度有機統一。這就要求，在調整政策和出臺決策時，必須充分考慮社會的承受能力，妥善照顧各方面群眾的利益訴求；在實施重大項目時，必須認真進行科學論證，準確把握人民群眾長遠利益和現實利益的平衡點。

而建立重大事項穩評機制，就是通過扎實細致的工作，妥善解決重大事項實施中的不穩定問題，最大限度地增加和諧因素、減少不和諧因素，推進事項平穩實施。事關民生的決策“牽一發而動全身”，一旦出現失誤，不僅會造成重大損失，而且會造成黨群關系緊張，危及社會穩定。

當前，一些不符合群眾期待、不符合科學規律的“形象工程”、“政績工程”之所以會出籠，缺失穩評是一個重要原因。建立重大項目穩評機制，為各項決策設置“剛性門檻”，既有利于提高決策的科學性，減少決策失誤給社會穩定帶來的沖擊；也有利于推動領導干部牢固樹立科學發展觀，堅持科學發展、民主決策、依法決策，堅持以人為本，從源頭上預防和減少社會矛盾的發生；還有利于強化對領導干部決策權的監督，促使領導干部更加謹慎、規范地用權。

當前，群體性事件尤其是重大群體性事件已成為影響社會穩定的突出問題，而其發生、發展的主要誘因，多與土地征用、房屋拆遷、環境污染和企業改制過程中等違背群眾意愿、損害群眾利益的決策和行為有關。推行穩評工作，就是提前對重大事項實施過程中有可能引發群體性事件的風險進行過濾，從而提前做好配套措施和優化方案，消除隱患。

總之，建立穩評機制，在重大政策出臺前或重大工程項目審批前進行穩評，既符合科學發展觀的要求，也有利于全面提升維穩工作，還有利于推動利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制等的進一步健全和完善，值得大力推廣。開展穩評工作的實踐探索 省工程咨詢中心是省發改委下屬單位。

作為省內唯一一家綜合性工程咨詢機構，截至目前，該中心先后承擔國家及省內重大項目的穩評咨詢任務31項，涉及電力（發電、輸電）、鐵路和軌道交通、石化、煤礦、市政供熱等多個行業和領域。所完成的各項重大項目穩評結論均被各級政府采納，實現了良好的綜合效益。

工作中，該中心嚴格按照中省有關文件要求，結合具體項目實際，開展了卓有成效的工作，積累了如下經驗和體會：一、基礎資料是前提。評估工作前期，收集《項目社會穩定風險分析報告》、《項目可行性研究報告》等項目前期工作成果資料以及國家和地方性法規文件；審閱項目前期審批取得的城鄉規劃、國土資源、環境保護、文物保護、水土保持、地質災害等相關部門和當地政府出具的文件以及與本項目有關的相關規劃和標準規范等，以便全面了解項目前期的工作情況，為整個穩評工作的開展提供基礎材料。

二、公眾調查是基礎。評估過程中，通過走訪、座談、問卷調查等形式，充分聽取受項目影響的群眾和團體等的意見；通過召開座談會和征求意見函等形式，征求當地各級政府和組織的意見；通過現場張貼公示、網絡公示和其他媒體公示等形式，廣泛收集社會特別是直接利益群體的意見和建議，從而真實地識別主要風險、潛在風險，為制定防范和化解措施提供重要情報。

三、專家評估是手段。評估過程中，通過聘請專家（包括相關政府部門職員）召開評估會，對項目從“合理性、合法性、可行性和可控性”等各方面進行評估，實現評估的全面性、廣泛性，有效保障評估不偏向、不走樣。

四、綜合評估是關鍵。從利益相關者的視角出發，運用風險因素對照法、層次分析法、風險概率-影響矩陣法、風險綜合評價法等方法，采用定性與定量相結合、綜合性與技術性相結合的方式，分析風險發生的概率和影響程度，預測風險等級，制定和完善風險防范和化解措施，落實責任主體，確保評估結果客觀、。

5.為什么要建立重大工程項目建設和重大政策制定的社會穩定風險評估機

社會穩定風險評估機制，是社會影響評價體系的重要組成 部分，是防范社會風險的重要制度性措施。

在重要社會決策和 重大工程項目制定、出臺及實施前，對其可能發生危害社會穩 定的諸因素進行分析，評估發生危害的可能性，對不同的風險 進行等級管理，做好危機預防工作，采取措施防范、降低、消 除風險，對于從源頭上預防和減少社會矛盾的發生，具有十分 重要的意義。 隨著我國改革開放的進一步深人，經濟髙速發 展，社會進人轉型發展的關鍵時期，保持社會和諧穩定成為實 現經濟社會全面協調可持續發展的重要保障和必然要求，因此 建立社會穩定風險評估機制是促進社會主義和諧社會建設的重 要制度和手段。

開展社會穩定風險評估，必須明確范圍。 對關系到較大范圍人民群眾切身利益的社會保障、社會管理等重大決策；涉及 人民群眾普遍關心的有關民生問題規范性文件的制定或修改； 有可能在較大范圍或較長時間內對人民群眾生產生活造成影響 的有關資源開發利用、環境保護及城鄉發展規劃和重點工程建 設；關系到產權轉讓、職工身份轉換、用工安置等重大利益格 局調整的國有、集體企業及事業單位的改革改制；涉及諸多利 益群體或較大群體利益的行業政策調整、建設規劃調整、教育 衛生網點調整等等，都應當明確，只有經過社會穩定風險評估 后才能實施。

其中，重大工程項目是指具有一定投資規模，關系國計民 生或對一定區域內關乎于民眾利益的社會經濟、政治、文化、生態環境等有著重要影響，容易導致社會民眾利益沖突的工程 項目。尤指水利水電重大工程項目、交通運輸重大工程項目、工業重大工程項目等這樣的重大工程項目。

重大工程項目社會 風險是指重大工程項目在實施和運營過程中，存在的對社會民 眾影響面大，持續時間長，并容易導致較大社會沖突的不確定 性。尤指重大工程項目在征地拆遷，生活環境破壞，民族文化 傳統破壞，弱勢群體影響等方面容易產生的社會問題。

穩定是發展的前提和保障。 近年來，各地積極建立和完善 重大事項社會穩定風險評估機制，在化解社會矛盾，實現社會 穩定中發揮了重要作用。

因此，建立重大工程項目建設和重大 政策制定的社會穩定風險評估機制十分必要。 開展社會穩定風險評估，必須明確內容。

一是合法性評 估。包括重大事項的制定和出臺，是否符合黨和國家的方針、政策，是否與現行政策、法律、法規相抵觸，是否有充分的政 策、法律依據；重大事項所涉及政策調整的對象和范圍是否界 定準確，調整的依據是否合法；是否堅持嚴格的審査審批和報 批程序。

二是合理性評估。包括重大事項是否符合經濟社會發 展規律，是否符合大多數群眾的根本利益；是否超過當地財力 和絕大多數群眾的承受能力；是否把改革的力度、發展的速度和社會可承受程度有機地統一起來；是否得到大多數群眾的理 解和支持，是否兼顧了人民群眾的現實利益和長遠利益。

三是 可行性評估。包括是否經過嚴謹科學的可行性研究論證，是否 充分考慮到時間、空間和人力、物力、財力等制約因素；方案 是否具體、詳實，配套措施是否完善；重大事項出臺的時機是 否成熟；重大事項出臺后是否會造成其他地方、其他行業、其 他群體的攀比。

四是安全性評估。包括實施過程中可能出現哪 些較大的社會治安問題；是否存在引發群體性上訪或群體性事 件的苗頭性、傾向性問題；是否會給周邊的社會治安帶來重大 的沖擊；當地群眾對該項目建設有無強烈的反映和要求；是否 會引發較大的影響社會治安和社會穩定的事件；是否會出現其 他影響社會穩定的重大問題，等等。

這項評估是社會穩定風險 評估的核心內容，要通過一系列程序對實施評估事項可能引發 的社會穩定風險做出風險很大、有風險、風險較小或無風險的 確定性預警評價。五是可控性評估。

包括對可能出現的影響社 會治安和社會穩定的問題，是否有化解不穩定因素的對策措 施；對于風險較大或很大的事項，是否需要做出“不實施” 的決定；對于風險較小的事項，是否有相應的預測預警措施和 應急處置預案；能否將風險妥善控制在預測范圍。

6.社會穩定風險評估事項類型有哪些

包括事項：

（一）涉及土地等保管、利用、征集方面的事項。

主要是涉及范圍廣、影響面較大的征集方式的改變、調整等。

（二）涉及重大政府法規政策的事項。

主要是涉及較多部門、涉及較多人員的政府政策的制定、調整和落實的事項。

（三）涉及重大違法案件、處罰的事項。

主要是涉及重要的違法案件和檔案行政處罰的實施等。

（四）涉及黨政系統多數干部職工切身利益的事項。

主要是涉及黨政系統干部職工的重大政策制定和調整。

（五）其他涉及較多人民群眾利益的重大事項。

7.社會穩定風險評估的三大關鍵

中國人民大學危機管理研究中心主任唐鈞認為：科學、規范的穩評有三大關鍵：風險理念，科學方法，評管結合。

第一，樹立風險評估與管理的觀念。應扭轉穩評是自找麻煩、增加成本、看似無用等狹隘觀念，而是將其看作社會效益的堅實保障。穩評的目的是兼顧三方面的利益：一是確保建設項目、活動事宜得以安全、順利地開展；二是通過與周邊民眾的充分溝通和提前化解，爭取反對的最小化；三是綜合考慮社會各界的訴求，實現社會資本的效益最大化和民眾滿意度最大化。

因此，凡是直接關系到人民群眾切身利益、涉及面廣、容易引發社會穩定問題的重大決策事項，應該應評盡評、全面客觀、查防并重、統籌兼顧。這就意味著，除了核電站、PX等高風險項目，住房安全、食品安全等直接與民眾生活相關的安全風險，都需要開展科學、規范的穩評。

第二，采用科學的穩評方法。在《社會穩定風險評估與管理》一書中，總結了科學的穩評應包含的5大要素——意愿度、支持度、反對度、容忍度和風險度。

意愿度是指實施項目的意愿及其強度，包括官方意愿度和社會意愿度。支持度是對于項目的實際支撐、具體行動、實施保障等多方面配套狀況的真實程度。

容忍度評估主要針對不能容忍的風險進行排查并評估其狀況，主要包括法律法規的禁忌、民眾普遍的耐受力狀況、地區習俗和村規鄉約的禁忌等風險。

反對度主要指利益全體的真實反對程度，包括由于損害或損失等導致的直接反對，和由于連鎖反應、替代方案等導致的間接反對。

風險度則指待評事項可能引發社會穩定風險的綜合狀況，再加上社會穩定風險管理的狀況。

科學的穩評應綜合考慮以上五大評估要素，全面分析可能影響社會穩定的因素，預測其損害程度，預估責任主體承受能力，進而綜合評定風險等級。

第三，評管結合。穩評應形成管理機制才能充分發揮其應有的作用。尤其在當前轉型期，社會穩定風險源持續變動，要求穩評和穩管的配套和升級，并擴大評估覆蓋范圍。同時，穩評必須與穩管結合，借由以評促管、邊管邊評、先管后評等方式予以實施，從立項前的一個環節，轉變為持續全部過程的管理活動。

綜上，《社會穩定風險評估與管理》（北京大學出版社2015）指出：只有樹立風險理念，應用科學方法，實現評管結合的穩評，才是切實防治社會穩定風險的評估機制，才是科學、規范的穩評。

以上“主要問題”和“三大關鍵”摘自《中國經濟導報》2015-07-25 B01版《社會穩定風險評估應派上更大用場——訪中國人民大學危機管理研究中心主任唐鈞》一文。