如何理解行政復(fù)議中的調(diào)解程序

隨著實施條例的頒布實施，行政復(fù)議調(diào)解程序也相應(yīng)地開始運行。調(diào)解程序是效率價值與公平價值最大程度的融合與體現(xiàn)，有助于實現(xiàn)個體自由與公共秩序的有機結(jié)合，滲透了個體權(quán)利與行政權(quán)力的共同歸屬。為了使調(diào)解程序高效運轉(zhuǎn)，應(yīng)該區(qū)分不同類型的案件并采取相應(yīng)措施。

【關(guān)鍵詞】

行政復(fù)議調(diào)解依法行政隨著我國社會生活的日益豐富，行政機關(guān)所承擔(dān)的公共服務(wù)及社會管理職能越來越細密復(fù)雜，行政機關(guān)與相對人法律關(guān)系的交織領(lǐng)域也越來越廣闊。在行政機關(guān)的日常工作中，如何正確高效地行使行政職權(quán)始終是其核心議題。國務(wù)院于2004年3月22日頒布了《全面推進依法行政實施綱要》，確立了建設(shè)法治政府的目標，明確了今后十年全面推進依法行政的指導(dǎo)思想和具體目標、基本原則和要求以及主要任務(wù)和措施。全面推進依法行政的指導(dǎo)思想中提到行政機關(guān)實施行政管理可以采用多種方式實現(xiàn)行政目的的，應(yīng)當避免采用損害當事人權(quán)益的方式。行政行為的作出是一個連續(xù)的、動態(tài)的過程，從調(diào)查、確認到分析、判斷直至最后作出最終發(fā)生法律效力的行政處理決定，需要各環(huán)節(jié)的有效配合，任何環(huán)節(jié)的不到位都可能導(dǎo)致做出錯誤或失當?shù)男姓袨椤?/p>

行政行為的實施目的是保障社會個體在穩(wěn)定可預(yù)期的公共秩序中獲得最大程度的自由，享受最充分的權(quán)利，因此，每一個行政行為的作出都在不同程度上影響到社會個體的利益分配和利益流向。由于行政行為會對一定的社會個體產(chǎn)生重大影響，而且行政行為的做出過程也始終圍繞相對人的利益和公共秩序的管理利益進行，因此，在行政行為的作出過程及事后的救濟程序中應(yīng)當充分保障相對人的參與權(quán)利，在行政行為最終做出前及行政救濟程序中給相對人創(chuàng)造辯解的平臺，通過調(diào)解工作給相對人修正其行為的機會，也給行政機關(guān)慎重考慮其即將作出或已經(jīng)作出的行政行為的冷卻期，從而積極說明該行政行為的作出理由和依據(jù)，以取得相對人的配合和支持，順利達到行政行為的目的。目前，我國行政調(diào)解的適用領(lǐng)域主要是公安行政處理領(lǐng)域、領(lǐng)域、領(lǐng)域、糾紛處理領(lǐng)域、和林木權(quán)屬爭議處理領(lǐng)域、處理領(lǐng)域及環(huán)境資源爭議處理領(lǐng)域。上述行政調(diào)解大部分都有相關(guān)的法律予以明確規(guī)定，如：《治安管理處罰法》第9條規(guī)定：對于因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財物等違反治安管理行為，情節(jié)較輕的，公安機關(guān)可以調(diào)解處理。經(jīng)公安機關(guān)調(diào)解，當事人達成協(xié)議的，不予處罰。經(jīng)調(diào)解未達成協(xié)議或者達成協(xié)議后不履行的，公安機關(guān)應(yīng)當依照本法的規(guī)定對違反治安管理行為人給予處罰，并告知當事人可以就民事爭議依法向人民法院提起民事訴訟。

法律規(guī)定：對的爭議，當事人可以請求公安機關(guān)交通管理部門調(diào)解，也可以直接向人民法院提起民事訴訟。經(jīng)公安機關(guān)交通管理部門調(diào)解，當事人未達成協(xié)議或者生效后不履行的，當事人可以向人民法院提起民事訴訟。在現(xiàn)實生活中，由于行政機關(guān)適用調(diào)解的非普遍性制度制約以及受傳統(tǒng)高權(quán)行政思維的拘束，行政調(diào)解在行政執(zhí)法過程中所存在的制度空間較小，并未發(fā)揮其應(yīng)有的作用。