失業(yè)保險是保障失業(yè)人員基本生活的重要制度安排，可避免勞動者因失業(yè)暫時中斷生活來源導致本人及其家庭陷入貧困。近年來，我部按照黨中央、國務院決策部署，立足職責職能，及時足額為符合條件的失業(yè)人員發(fā)放失業(yè)保險金等待遇，為保障失業(yè)人員基本生活、維護社會穩(wěn)定作出積極貢獻。

一、關(guān)于“非因本人意愿中斷就業(yè)”領(lǐng)金條件

社會保險法和《失業(yè)保險條例》規(guī)定，失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險金，需同時滿足參保繳費滿1年、非因本人意愿中斷就業(yè)和辦理失業(yè)登記并有求職要求的領(lǐng)金條件。《實施〈中華人民共和國社會保險法〉若干規(guī)定》（人力資源和社會保障部令第13號）對“非因本人意愿中斷就業(yè)”的情況進行了細化，其中規(guī)定由用人單位提出解除聘用合同或者被用人單位辭退、除名、開除的屬于非因本人意愿中斷就業(yè)情形之一。

“非因本人意愿中斷就業(yè)”領(lǐng)金條件是在20年前就業(yè)不充分、國有企業(yè)就業(yè)為主、職工變更單位不經(jīng)常、基金結(jié)余不多的情況下制定的條件。將失業(yè)原因與領(lǐng)金條件掛鉤，在當時有其現(xiàn)實意義，對失業(yè)保險制度的起步和平穩(wěn)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。但是，隨著國企職工集中下崗分流階段的結(jié)束，特別是隨著改革開放不斷深入，勞動用工主體逐漸多元，勞動關(guān)系趨于復雜多樣，職工權(quán)利意識越來越強。新形勢下，在執(zhí)行該領(lǐng)金條件的過程中逐漸產(chǎn)生了一些問題。我們通過到多地走訪、組織座談、發(fā)放問卷等方式開展了一系列調(diào)研，實際操作中，確實會出現(xiàn)如您所提問題，即一方面，有些離職人員為了能享受失業(yè)保險金，采取曠工、打架等故意違反公司制度的方式逼迫用人單位辭退，一定程度上加大企業(yè)的管理難度，增加企業(yè)的運營成本；另一方面，也會出現(xiàn)一些用人單位為逃避參保和支付經(jīng)濟補償金等責任，規(guī)避規(guī)模性裁員規(guī)定的制約，常以減薪、調(diào)崗等方式逼迫職工主動辭職等現(xiàn)象。這些行為不僅破壞勞動關(guān)系的和諧，也損害法律法規(guī)的權(quán)威。

對該項領(lǐng)金條件執(zhí)行中出現(xiàn)的問題和各方提出的意見，我們進行了深入研究。您提出的“主動離職且在限定期限內(nèi)沒有再就業(yè)的可享受失業(yè)保險金”、“惡性違紀視情考慮享受失業(yè)保險金”等細化申領(lǐng)失業(yè)保險金條件、完善相關(guān)法律規(guī)定的建議，有很高的參考價值。我們總體認為可擇機對該項條件作出適當調(diào)整，擴大受益范圍。主要理由：一是落實十九大提出的“兜底線、織密網(wǎng)、建機制”、“人人盡責、人人享有”和完善失業(yè)保險制度的要求，保障更多失業(yè)人員能夠在共建共享發(fā)展中有更多獲得感、幸福感、安全感。二是在理論上，體現(xiàn)權(quán)利義務相一致原則，維護參保職工履行了繳費義務后應當享受的相應權(quán)益。三是在制度功能上，適當擴大受益范圍，保證失業(yè)保險制度保生活基本功能的發(fā)揮。四是在執(zhí)行效果上，解決用人單位和勞動者為規(guī)避該項規(guī)定而采取種種非常手段的問題，促進勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。同時我們也注意到，目前國際上也在對該項領(lǐng)金條件進行反思和調(diào)整，如法國失業(yè)保險制度改革規(guī)定，雇員每五年可以有一次“主動辭職同時獲得失業(yè)保險”的權(quán)利；德國規(guī)定，如果職工主動離職，在面臨最長達3個月的“封鎖期”后可以繼續(xù)申領(lǐng)失業(yè)保險金；我國臺灣地區(qū)規(guī)定，主動辭職滿一個月后仍未就業(yè)的失業(yè)人員，可以享受失業(yè)保險金。但考慮到對于主動辭職能否享受失業(yè)保險待遇，學界、社會、各部門尚未完全形成共識，法律法規(guī)又明確規(guī)定需滿足“非因本人意愿中斷就業(yè)”領(lǐng)金條件，因此，還需我們繼續(xù)研究探索，積累更多經(jīng)驗，尋求合適時機，充分研究論證后加以推進。

為應對突發(fā)疫情影響，按照黨中央、國務院關(guān)于擴大失業(yè)保險保障范圍、更好保障失業(yè)人員基本生活的決策部署，確保失業(yè)人員待遇應發(fā)盡發(fā)、應保盡保，5月份，我部會同財政部下發(fā)《關(guān)于擴大失業(yè)保險保障范圍的通知》（人社部發(fā)〔2020〕40號），明確規(guī)定階段性實施失業(yè)補助金政策，即2020年3月至12月，領(lǐng)取失業(yè)保險金期滿仍未就業(yè)的失業(yè)人員、不符合領(lǐng)取失業(yè)保險金條件的參保失業(yè)人員，可以申領(lǐng)6個月的失業(yè)補助金，標準不超過當?shù)厥I(yè)保險金的80%。將保障范圍擴展至所有參保失業(yè)人員，拓展了現(xiàn)行法律法規(guī)的受益范圍。實際操作中，各地普遍把參保繳費不滿1年、參保繳費滿1年但主動離職等情形納入失業(yè)補助金政策適用范圍，大大提高了政策受益面，在關(guān)鍵時期兜牢兜實民生底線。可以說，失業(yè)補助金政策的出臺階段性解決了主動離職無法申領(lǐng)失業(yè)保險金的問題，能有效避免勞動者或用人單位雙方惡意規(guī)避法律法規(guī)情形，為我們今后適當放寬“非因本人意愿中斷就業(yè)”領(lǐng)金條件、更好發(fā)揮失業(yè)保險制度功能提供了政策樣本。

二、關(guān)于停發(fā)失業(yè)保險金

您提出的“一邊領(lǐng)失業(yè)保險金一邊做臨時工”的問題和“找到工作后即不再享受失業(yè)保險金”的建議，本質(zhì)上指的是停發(fā)失業(yè)保險金的條件。社會保險法和《失業(yè)保險條例》規(guī)定，失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險金期間出現(xiàn)重新就業(yè)、應征服兵役、移居境外、享受基本養(yǎng)老保險待遇等情形之一的，停發(fā)失業(yè)保險金。

需要說明的是，在當前失業(yè)保險制度框架內(nèi)，“重新就業(yè)”指的是用人單位招用并為其繳納社會保險費。主要原因是社會保險法和《失業(yè)保險條例》本身調(diào)整的是單位就業(yè)的權(quán)利義務，不調(diào)整自雇就業(yè)。社會保險法規(guī)定，職工應當參加失業(yè)保險，由用人單位和職工共同繳納失業(yè)保險費。《失業(yè)保險條例》規(guī)定，城鎮(zhèn)企事業(yè)單位、城鎮(zhèn)企事業(yè)單位職工依法繳納失業(yè)保險費，按規(guī)定享受失業(yè)保險待遇。上述規(guī)定說明，失業(yè)保險制度框架建立在用人單位與勞動者形成正規(guī)勞動關(guān)系的基礎之上。鑒于此，《人力資源社會保障部辦公廳關(guān)于進一步推進失業(yè)保險金“暢通領(lǐng)、安全辦”的通知》（人社廳發(fā)〔2020〕24號,以下簡稱暢通領(lǐng)文件）明確規(guī)定，經(jīng)辦機構(gòu)以失業(yè)人員重新就業(yè)為由停發(fā)失業(yè)保險金時，可以用人單位為其繳納社會保險費為標準確定是否重新就業(yè)。

由于臨時工并無法律界定，實踐中界定臨時工是否重新就業(yè)，需具體問題具體分析。若臨時工與用人單位簽訂勞動合同，為規(guī)范用工關(guān)系，應認定雙方建立勞動關(guān)系，必須依法參加失業(yè)保險，視為“重新就業(yè)”并停發(fā)失業(yè)保險金。若臨時工因工時短、流動性大、工作不穩(wěn)定，與用工單位之間不是規(guī)范的勞動關(guān)系，無法實現(xiàn)單位為其參保繳費，此種情形不屬于失業(yè)保險認定范疇內(nèi)的“重新就業(yè)”，不構(gòu)成法定停止領(lǐng)金情形，不影響其領(lǐng)取失業(yè)保險金等待遇。此外，為防止勞動者因被動離職記錄影響再就業(yè)，暢通領(lǐng)文件規(guī)定失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險金，經(jīng)辦機構(gòu)不得要求失業(yè)人員轉(zhuǎn)移檔案，不得將領(lǐng)金情況計入檔案，是否停發(fā)失業(yè)保險金也就不能以檔案為依據(jù)。

三、下一步工作考慮

保障失業(yè)人員基本生活是失業(yè)保險的最基礎功能。下一步，我部將充分發(fā)揮失業(yè)保險功能作用，切實維護參保對象合法權(quán)益。一是抓好現(xiàn)有政策落實，指導各地深入落實擴大失業(yè)保險保障范圍政策，提高經(jīng)辦服務水平，讓符合條件的失業(yè)人員都能方便快捷地享受到制度保障。二是加強頂層設計，積極向全國人大等立法部門反映，建議盡快修訂《社會保險法》，進一步調(diào)整完善失業(yè)保險金申領(lǐng)條件，充分發(fā)揮失業(yè)保險兜牢民生底線的作用。

感謝您對人力資源和社會保障工作的理解和支持。人力資源社會保障部2020年10月10日來源：人力資源和社會保障部、子非魚說勞動法