境民事公益訴訟制度有什么重要性.jpg)
當(dāng)今社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,而環(huán)境問題越來越突出。一方面,大氣污染、水污染等環(huán)境污染事件頻繁發(fā)生,嚴(yán)重影響了社會公眾的生存與發(fā)展;另一方面,生態(tài)惡化未得到有效的控制,引起政府和公眾對環(huán)境問題的廣泛關(guān)注和高度重視。黨中央將加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè),推進(jìn)生態(tài)文明體制改革作為當(dāng)前的重大改革任務(wù)。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確指出,要建設(shè)生態(tài)文明,必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系,實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度,完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度,用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。制度的實(shí)施離不開法治的保駕護(hù)航。全面加強(qiáng)環(huán)境資源審判工作,關(guān)鍵在于更新和培養(yǎng)環(huán)境資源司法理念,將推進(jìn)環(huán)境公益訴訟作為突破口和著力點(diǎn),積極回應(yīng)人民群眾對環(huán)境資源司法的新期待新要求,促進(jìn)和保障環(huán)境資源法律的全面正確實(shí)施。
二、行政監(jiān)管對遏制環(huán)境污染至關(guān)重要
環(huán)境資源審判對于依法追究環(huán)境違法者法律責(zé)任,充分彌補(bǔ)受害人損失,促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的恢復(fù),發(fā)揮著重要的作用,但目前審判實(shí)踐中仍存在環(huán)境資源糾紛訴訟渠道不夠暢通,案件審理中存在重刑事、輕民事,重處罰、輕救濟(jì)的傾向,環(huán)境公益訴訟的程序尚未完全理順等情形,亟待采取措施加以解決。中國環(huán)境統(tǒng)計年報顯示,2005年至2012年,我國環(huán)境信訪量年均約77萬件,但進(jìn)入司法程序的不足1%,絕大多數(shù)通過行政部門處理。從這一現(xiàn)象中不難看出,行政部門在環(huán)境糾紛中扮演著重要角色。
新修訂的環(huán)境保護(hù)法第六條第二款規(guī)定:“地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。”第十條規(guī)定:“國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門,對全國環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理;縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門,對本行政區(qū)域環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。”環(huán)境保護(hù)法明文規(guī)定國務(wù)院環(huán)境主管部門以及地方各級環(huán)境保護(hù)部門負(fù)有保護(hù)環(huán)境的職責(zé),目的是通過分布廣泛的行政權(quán)力網(wǎng)絡(luò),及時制止各種環(huán)境侵權(quán)行為,防止各類環(huán)境污染、破壞生態(tài)的事件發(fā)生,保護(hù)生態(tài)環(huán)境、維護(hù)社會公共利益。
實(shí)踐中,一些負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門怠于履行監(jiān)管職責(zé)、消極行政,任由排污單位、企業(yè)排放污染物質(zhì),事中不履行監(jiān)督職能,事后也不履行處罰等懲治職責(zé),以至于最終造成嚴(yán)重的環(huán)境問題。本應(yīng)通過行政執(zhí)法避免或得到解決的問題沒有得到解決,拖延至訴訟程序,不僅浪費(fèi)寶貴的司法資源,也對公共利益造成更大的損害。
三、實(shí)現(xiàn)環(huán)境民事公益訴訟與行政監(jiān)管的有效銜接
環(huán)境民事公益訴訟的重要作用一方面在于加強(qiáng)社會團(tuán)體和公眾對于環(huán)境污染行為的監(jiān)督,另一方面還在于督促負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門積極履行其監(jiān)督管理職責(zé)。
行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在專業(yè)技術(shù)、設(shè)備、執(zhí)法手段和效率等方面具有優(yōu)勢,開展積極有效的行政執(zhí)法應(yīng)是保護(hù)環(huán)境公共利益的主要手段,司法手段只是對環(huán)境行政執(zhí)法權(quán)的重要補(bǔ)充和有效監(jiān)督。環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,需要各級人民政府、司法機(jī)關(guān)及社會各界的共同參與。因此,有必要積極推動建立審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)和環(huán)境資源保護(hù)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)之間的環(huán)境資源執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制,尤其要著重做好環(huán)境行政執(zhí)法和環(huán)境司法的銜接。
人民法院受理環(huán)境民事公益訴訟后,應(yīng)在一定期限內(nèi)將案件受理情況告知對被告行為負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門,將對負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門如環(huán)境保護(hù)局、林業(yè)局、國土資源局等起到督促作用,督促他們積極地履行監(jiān)督管理職責(zé)。負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門在接到人民法院的通知后,應(yīng)及時調(diào)查被告是否存在違法排污行為,可以對排放污染物的企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)行現(xiàn)場檢查;對于已經(jīng)造成嚴(yán)重污染的企業(yè),可以查封、扣押造成污染物排放的設(shè)施、設(shè)備;對于超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)排放污染物的企業(yè),可以責(zé)令其采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治、限期治理等措施,并予以罰款,同時將查處情況通報人民法院。人民法院因?qū)徖戆讣枰蜇?fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門調(diào)取被告的環(huán)境影響評價、環(huán)境監(jiān)管、行政處罰及處罰依據(jù)等證據(jù)材料的,該部門應(yīng)及時向人民法院提交。人民法院判決被告承擔(dān)生態(tài)環(huán)境修復(fù)責(zé)任的,負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)協(xié)助人民法院對被告的修復(fù)行為進(jìn)行監(jiān)督;該部門被委托組織修復(fù)生態(tài)環(huán)境的,應(yīng)及時將修復(fù)情況通報人民法院。
四、環(huán)境民事公益訴訟追求法律效果與社會效果的統(tǒng)一
環(huán)境民事公益訴訟的重要職能在于以訴訟的方式,制止環(huán)境污染、生態(tài)破壞行為,分配當(dāng)事人之間的責(zé)任,平衡相關(guān)主體的利益。在負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門接到人民法院通知后,依法履行了監(jiān)管職責(zé),污染者承擔(dān)了治理污染和修復(fù)生態(tài)的責(zé)任,原告的訴訟請求得以全部實(shí)現(xiàn),已經(jīng)達(dá)到其提起環(huán)境公益訴訟的目的和追求的環(huán)境民事公益訴訟的司法效果,理應(yīng)主動撤回起訴。如果原告出于各種原因不向人民法院申請撤訴,人民法院應(yīng)當(dāng)在查明事實(shí)(包括負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門履行監(jiān)管職責(zé)事實(shí)及結(jié)果,原告所主張的請求已無事實(shí)依據(jù)等)的基礎(chǔ)上,依法判決駁回原告的訴訟請求。
無論是司法途徑還是行政手段,最終目的都是解決環(huán)境問題、維護(hù)公共利益,將二者進(jìn)行合理銜接將有利于形成“政府主導(dǎo)、公眾參與、司法保障”的環(huán)境保護(hù)新格局。
【摘要】由于我們的立法者妥協(xié)性地寫入代表人訴訟制度和支持起訴制度,2008年《水污染防治法》錯失了寫入環(huán)境公益訴訟條款的良機(jī)。1989年《環(huán)境保護(hù)法》的控告權(quán)條款(第六條)在很大程度上為我國實(shí)施環(huán)境公益訴訟制度保留了一個較大的空間。為了明文...
一、什么是環(huán)境公益訴訟 環(huán)境公益訴訟是指為了保護(hù)社會公共的環(huán)境權(quán)利和其他相關(guān)權(quán)利而進(jìn)行的訴訟活動,也是針對保護(hù)個體環(huán)境權(quán)利及相關(guān)權(quán)利的環(huán)境私益訴訟而言的。環(huán)境公益訴訟,是指由于自然人、法人、或其他組織的違法行為或不作為,使環(huán)境公共利益遭受侵...
一、環(huán)境公益訴訟制度規(guī)定有什么環(huán)境公益訴訟的規(guī)定有如果有當(dāng)事人進(jìn)行污染環(huán)境,那么可以向法院提出公益訴訟。根據(jù)《民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定,第五十五條公益訴訟對污染環(huán)境、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會公共利益的行為,法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以...
1.公益訴訟法律規(guī)定 公益訴訟的法律規(guī)定: 1、市(分、州)人民檢察院提起的第一審民事公益訴訟案件,由侵權(quán)行為地或者被告住所地中級人民法院管轄。 基層人民檢察院提起的第一審行政公益訴訟案件,由被訴行政機(jī)關(guān)所在地基層人民法院管轄。 2、人民法...
消費(fèi)維權(quán)公益訴訟的損害賠償之路 有多遠(yuǎn)?公益訴訟在我國是舶來品,2012年《民事訴訟法》修正后的一大亮點(diǎn),是吸收了我國民事訴訟中10多年來公益訴訟實(shí)踐,力排眾議,將環(huán)境和消費(fèi)兩類民事公益訴訟制度入法。然而,由于規(guī)定較為粗略,司法實(shí)踐中操作...
環(huán)保法第五十八條對污染環(huán)境、破壞生態(tài),損害社會公共利益的行為,符合下列條件的社會組織可以向人民法院提起訴訟: (一)依法在設(shè)區(qū)的市級以上人民政府民政部門登記; (二)專門從事環(huán)境保護(hù)公益活動連續(xù)五年以上且無違法記錄。符合前款規(guī)定的社會組織向...
一、完善了案件的管轄制度 首先是擴(kuò)大了協(xié)議管轄的范圍,新法第三十四條將現(xiàn)行民事訴訟法中協(xié)議管轄的案件類型從合同案件擴(kuò)大到了其他的財產(chǎn)權(quán)益糾紛,使當(dāng)事人的意思自治得到了更明確的貫徹和落實(shí),方便了當(dāng)事人的訴訟。第三十四條規(guī)定:合同或者其他財產(chǎn)...
環(huán)境侵權(quán)救濟(jì)方式有哪些(一)環(huán)境侵權(quán)損害之法制救濟(jì)1.完善環(huán)境立法,提高公益之訴的積極性俄國法學(xué)家**耶夫指出:檢察機(jī)關(guān)……這些公職人員的使命,按職務(wù)來說,主要是使他們在司法方面成為法律的監(jiān)督者,公共利益和政府機(jī)關(guān)的代表。這實(shí)際上是從立法上...
1.公益訴訟法律規(guī)定 公益訴訟的法律規(guī)定: 1、市(分、州)人民檢察院提起的第一審民事公益訴訟案件,由侵權(quán)行為地或者被告住所地中級人民法院管轄。 基層人民檢察院提起的第一審行政公益訴訟案件,由被訴行政機(jī)關(guān)所在地基層人民法院管轄。 2、人民法...
法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織是公益訴訟的原告 提起民事公益訴訟的原告主體資格問題是公益訴訟制度中的基礎(chǔ)性問題。從我國的現(xiàn)行管理體制和減少濫訴風(fēng)險的角度看,為了使公益訴訟制度既能在我國適度開展,同時又能有序進(jìn)行,目前提起公益訴訟的主體不宜過寬。《...