一、我國外資市場準入制度的基本含義

我國的外資市場準入制度，是指我國對欲進入我國市場的外商投資主體資格、投資領(lǐng)域、投資項目、投資目標等事項進行審核和批準的法律制度。這種法律制度的核心并不在于限制外資的進入，而是保證外資進入必須符合我國國民經(jīng)濟發(fā)展與經(jīng)濟政策的要求。由此，我國的外資市場準入制度的內(nèi)容，也會隨著我國國民經(jīng)濟發(fā)展的國情而發(fā)生變化。我國經(jīng)濟體制改革的政策導(dǎo)向是“對內(nèi)搞活，對外開放”，而引進外資則是其中的一項重要內(nèi)容。引進外資的最終目標，在于充分利用境外的資金、先進的技術(shù)、先進的管理經(jīng)驗，加強國際經(jīng)濟貿(mào)易合作，從而促進國民經(jīng)濟的協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。為了實現(xiàn)該目標，我國從經(jīng)濟體制改革開始就注重與加強調(diào)整外資關(guān)系的法律法規(guī)（包括外資市場準入）的制定與完善，并形成了以《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》、《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》、《外商獨資企業(yè)法》、《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》、《反壟斷法》等法律法規(guī)為基礎(chǔ)的外資市場準入制度體系。

二、我國外資市場準入制度的體系

1.產(chǎn)業(yè)法范疇的準入規(guī)制。我國制定發(fā)布的《指導(dǎo)外商投資方向規(guī)定》、《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，把國民經(jīng)濟各類產(chǎn)業(yè)部門，根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策要求，劃分為一般允許的領(lǐng)域、鼓勵進入的領(lǐng)域、禁止進入的領(lǐng)域和限制進入的領(lǐng)域。一是禁止類產(chǎn)業(yè)。包括國防軍工產(chǎn)業(yè)、國家戰(zhàn)略資源產(chǎn)業(yè)、國計民生產(chǎn)業(yè)、特定運輸業(yè)、自然壟斷行業(yè)等。二是限制類產(chǎn)業(yè)。允許進入，但不允許外資控股，并有其他限制性條件。三是鼓勵類產(chǎn)業(yè)。如環(huán)保產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)性設(shè)施產(chǎn)業(yè)、有利于引進先進技術(shù)的產(chǎn)業(yè)；鼓勵外商投資西部地區(qū)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，放寬外商投資西部地區(qū)的股份比例和行業(yè)限制等?！锻馍掏顿Y產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》由我國商務(wù)部等六部委制定。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟建設(shè)進程中，該規(guī)范性文件體現(xiàn)了國家指導(dǎo)國民經(jīng)濟發(fā)展的職能，是外資市場準入法律制度的重要組成部分，是規(guī)制外商投資活動的強制性規(guī)范，應(yīng)當承認其法律效力。另外，諸如郵政法、鐵路法、銀行法、證券法、保險法、煤炭法、汽車產(chǎn)業(yè)政策、電信產(chǎn)業(yè)政策等專業(yè)性行業(yè)立法，對本產(chǎn)業(yè)外資市場準入都進行了制度規(guī)范。

2.企業(yè)法范疇的準入規(guī)制。中外合資企業(yè)法、中外合作企業(yè)法和外商獨資企業(yè)法，簡稱三資企業(yè)法，均比較系統(tǒng)地規(guī)定了外資市場準入制度。一是在合資企業(yè)方面。合資企業(yè)的形式為有限責任公司。在合資企業(yè)的注冊資本中，外國合資者的投資比例一般不低于25％；合資各方按注冊資本比例分享利潤和承擔風險及虧損。合資企業(yè)各方可以現(xiàn)金、實物、工業(yè)產(chǎn)權(quán)等進行投資；外國合資者作為投資的技術(shù)和設(shè)備，必須確實是適合我國需要的先進技術(shù)和設(shè)備。二是在合作企業(yè)方面。申請設(shè)立合作企業(yè)，應(yīng)當將中外合作者簽訂的協(xié)議、合同、章程等報國務(wù)院商務(wù)部主管部門或者國務(wù)院授權(quán)的部門和地方政府審查批準；中外合作者的投資或者提供的合作條件可以是現(xiàn)金、實物、土地使用權(quán)、工業(yè)產(chǎn)權(quán)、非專利技術(shù)和其他財產(chǎn)權(quán)利；中外合作者應(yīng)當依照法律、法規(guī)的規(guī)定和合作企業(yè)合同的約定，如期履行繳足投資、提供合作條件的義務(wù)。三是在外商獨資企業(yè)方面。設(shè)立外商獨資企業(yè)的申請，由國務(wù)院商務(wù)部主管部門或者國務(wù)院授權(quán)的機關(guān)審查批準；外資企業(yè)在批準的經(jīng)營范圍內(nèi)所需的原材料、燃料等物資，按照公平、合理的原則，可以在國內(nèi)市場或者在國際市場購買。

3.反壟斷審查暨國家安全審查制度。我國《反壟斷法》第31條明確規(guī)定，對外資并購進行兩種不同性質(zhì)的審查，即反壟斷審查和國家安全審查。外資并購反壟斷審查制度適用經(jīng)營者的集中，其宗旨主要是防止壟斷、維護市場有效競爭，經(jīng)由對達到法定標準的經(jīng)營者集中進行審查，防止形成壟斷性市場結(jié)構(gòu)和排除限制競爭的集中效果發(fā)生，維護市場有效競爭。我國2006年8月發(fā)布的《外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)規(guī)定》第12條規(guī)定：“外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)并取得實際控制權(quán)，涉及重點行業(yè)、存在影響或可能影響國家經(jīng)濟安全因素或者導(dǎo)致?lián)碛旭Y名商標或中華老字號的境內(nèi)企業(yè)實際控制權(quán)轉(zhuǎn)移的，當事人應(yīng)就此向商務(wù)部申報?！庇纱丝梢?，國家安全審查制度旨在通過國家經(jīng)濟安全審查，依法排除外國政府或企業(yè)對涉及本國經(jīng)濟命脈及重要產(chǎn)業(yè)的介入和控制。