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我國的法律廢止
近年來,我國通過對法律、法規的清理,加強了法律廢止工作,廢止了1978年底以前及建國以后由全國政協第一屆全體會議、中央人民政府委員會、全國人大及其常委會頒布的111件法律,宣告了1978年底以前全國人大常委會批準的己經不再適用的民族自治地方的組織條例48件,廢止了1949年至1984年由國務院(含前政務院)發布或批準發布的1604件法規,取得了巨大成績,但同時也顯露了一些不足之處,主要是:
(一)對廢止法律的立法權限末作明確規定,實踐中存在著行使法律廢止權無立法依據的現象。例如,全國人大常委會是否有權廢止全國人大制定的法律,在立法上并無明確規定。從憲法第67條規定的全國人大常委會的職權來看,它只能在有限的條件下對全國人大制定的法律進行部分補充和修改,并無廢止權。而該條第七款卻明確規定了全國人大常委會有權以撤銷方式廢止國務院制定的同憲法、法律相抵觸的行政法規、決定和命令。由此可以推定,全國人大常委會如無全國人大的特別授權,是不能廢止全國人大制定的法律的。根據法理“對于國家機關和國家公職人員,凡法律未予允許的,都是禁止的”原則,也可以得出上述結論。
(二)對廢止法律的立法程序未作規定,使這項活動的進行缺乏程序法的約束和保障。我國制定法律、法規的活動雖無系統的立法程序法規范,但仍有一些散見于憲法,組織法、議事規則等法律、法規中的程序規定,對于行政法規的制定,還專門頒布了《行政法規制定程序暫行條例》。而關于法律廢止方面的程序,卻幾乎無任何法律作出抽象規定,這不能不說是我國法律廢止的一大缺項。由于缺少一定程序的規范,對于法律廢止案的提起、審議、討論、表決、公布等,都基本上處于無序狀態。這種狀況雖在一定程序上有利于對法律廢止實踐的探索和經驗的總結,但在總體上是弊大于利的。
法規清理指有權的國家機關,在其職責范圍內,以一定的方式,對一國一定范圍所存在的規范性法文件進行審查,確定它們是否繼續適用或是否需要加以變動(修改、補充或廢止)的專門活動。
其要點有:
一、法的清理是有權國家機關的一種職權活動,是立法機關的一項基本義務。
二、法的清理對象是現行的規范性法文件,指憲法、基本法律、行政法規、地方性法規和規章五種規范性法文件。
三、清理的目的是為了使現行適用的法規盡可能符合經濟社會發展的需求。
四、清理的結果是對現行法規或保留、或廢除,或修改,或補充完善,它不是新法規的創制,而是立法活動的一種后續性工作。
五、法的清理需要通過特定的工作方式和程序來完成,或集中清理,或專項清理,還涉及到清理的標準、清理的程序、清理結果的公布等基本問題。
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