問：請您談談《指導意見》制定的背景和目的是什么?

問：執(zhí)轉破涉及不同法院之間或者同一法院內部不同部門之間的配合、銜接和協調，為保障執(zhí)轉破工作順利開展，需要嚴格執(zhí)轉破的條件。《指導意見》對執(zhí)轉破的條件是如何規(guī)定的，設定這些條件有何考慮?

　問：我們注意到，《指導意見》對于執(zhí)轉破案件的管轄有一些新的要求，與以往破產案件的管轄相比有所不同，請您談談這種變化的原因是什么?

問：在下一步貫徹《指導意見》過程中，各地法院應注意哪些問題?

　　據初步統計，執(zhí)行不能案件中符合執(zhí)轉破條件的案件數量非常龐大，如果這些案件在短時間內全部通過法院移送進入破產審查程序，以全國現有的破產審判力量根本無法承受。因此，在貫徹《指導意見》過程中，要針對執(zhí)行積案的實際情況，堅持先易后難、循序漸進、逐步推開的方針，注意講求執(zhí)轉破的工作節(jié)奏，防止案件大進大出。當前，全國各級法院要按照杜萬華專委、劉貴祥專委在全國法院執(zhí)轉破視頻會議上的部署，首先從無財產可供執(zhí)行的案件中，將企業(yè)法人作為被執(zhí)行人的案件篩選出來，再利用最高法院及地方各級法院的網絡查控體系進行一次查詢，在此基礎上篩選出一批符合破產原因且屬于無經營資金、無營業(yè)場所和企業(yè)管理機構、人員下落不明的案件以及有關當事人申請盡快移送破產審查的案件，率先對其啟動執(zhí)行轉破產工作。隨著工作的逐步推開，再分批對其他情形的案件啟動執(zhí)轉破程序。

　　執(zhí)行不能的案件移送破產審查后，相當一批企業(yè)可能已沒有資產或者資產已不足以抵償破產費用，此時破產費用如何保障，是一個難題。對此，各級法院可以考慮分類解決：對破產案件的訴訟費用，原則上法院可依法依規(guī)予以減免;對包括管理人報酬在內的其他破產費用，各地法院可以考慮采取鼓勵利害關系人墊付費用、從其他破產案件管理人報酬中提取一定比例解決破產費用、建立管理人報酬保障資金等措施來解決。繼廣東深圳、浙江溫州等地中級人民法院協調當地政府建立專項破產費用保障資金后，今年越來越多的地方法院已經協調政府建立了破產費用保障機制，這對開展破產審理是一個有力促進，實踐中效果也較好，值得借鑒推廣。