PPP項目各階段財政風險管控要點

 在項目前期識別準備過程中,筆者建議,應全面識別政府承諾的全部支付責任。政府應基于識別出的政府各項風險及責任,包括直接付費或補貼、特定風險的承擔、政府配套投入等,估算所承諾的政府支付責任,并從社會經濟發(fā)展狀況、財力水平、整體負債及風險管理能力等角度,評判政府履約能力。

 在這一階段,應強化物有所值評價和財政承受能力論證,將風險恰當轉移給社會資本,以激勵其發(fā)揮設計、建設、運營等優(yōu)勢,將項目不確定性降到較低水平、提高公共服務效率。若未能全面測算政府各項支付責任和財政承受能力,將會影響到項目的可行性決策和優(yōu)先排序,進而影響項目執(zhí)行過程中的政府支付責任,甚至產生財政支付風險。

 在社會資本采購過程中,筆者建議,應通過競爭性程序完善和明確政府承諾方案。采購過程中,通過公開、透明、充分的競爭,以發(fā)揮競爭程序對項目成本優(yōu)化的作用。政府在談判過程中,充分激勵社會資本發(fā)揮主觀能動性,結合自身優(yōu)勢對風險分配方案進行優(yōu)化,相應調整、完善政府在項目中的承諾,以降低成本,提高項目效率。

 該階段還需重點審查雙方合同內容與項目方案和兩評相比是否發(fā)生實質性變更,以免因配套投入改變、付款方案調整和風險分配變化等原因導致政府承諾變動,并影響政府支付責任。

 此時,政府承諾和支付義務已基本確定,還應根據(jù)合同約定,應將政府對項目的年度支出責任納入預算管理、跨年度支出責任納入中期財政規(guī)劃,約束政府在項目全生命周期內的履約意愿和行為。

 在項目執(zhí)行過程中,筆者建議,應全面監(jiān)控管理政府承諾和財政支付。執(zhí)行過程中應從單個PPP項目和該地區(qū)全部PPP項目兩個層面進行監(jiān)控和信息披露。對于單個項目,監(jiān)控重點在于所提供公共服務的績效及政府根據(jù)合同按效履約情況,并及時披露相關信息確保公眾能了解公共服務的標準和水平。對于該地區(qū)全部PPP項目,信息披露的重點在于政府全部PPP項目的預算安排及實際的支付進度,讓相關方能全面掌握該政府的承諾責任和支付義務,此舉也能及時預警財政風險并采取針對性措施。

 應特別注意的是,在執(zhí)行過程中,若合同管理不善、外部客觀環(huán)境變化或內部政府執(zhí)行效率下降,將會對項目的實施帶來不利影響,進而導致項目總成本增加,并有可能增加政府支付責任,政府應通過數(shù)據(jù)分析比對等,及時發(fā)現(xiàn)問題并積極糾偏。（轉自政府社會資本合作網，原標題《PPP項目各階段財政風險管控要點》，PPP資訊整理）