1.我國法規之間、規章之間存在相抵觸、相矛盾的問題如何解決

此問題在《中華人民共和國立法法》中有明確的規定。

附： 第七十八條 【憲法效力】憲法具有最高的法律效力，一切法律、行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例、規章都不得同憲法相抵觸。

第七十九條 【法律與行政法的效力】法律的效力高于行政法規、地方性法規、規章。

行政法規的效力高于地方性法規、規章。

第八十條 【地方性法規和政府規章的效力】地方性法規的效力高于本級和下級地方政府規章。

省、自治區的人民政府制定的規章的效力高于本行政區域內的較大的市的人民政府制定的規章。

第八十一條 【變通規定的效力】自治條例和單行條例依法對法律、行政法規、地方性法規作變通規定的，在本自治地方適用自治條例和單行條例的規定。

經濟特區法規根據授權對法律、行政法規、地方性法規作變通規定的，在本經濟特區適用經濟特區法規的規定。

第八十二條 【規章的效力】部門規章之間、部門規章與地方政府規章之間具有同等效力，在各自的權限范圍內施行。

第八十三條 【特別規定與新的規定】同一機關制定的法律、行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例、規章，特別規定與一般規定不一致的，適用特別規定；新的規定與舊的規定不一致的，適用新的規定。

第八十四條 【不溯及既往】法律、行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例、規章不溯及既往，但為了更好地保護公民、法人和其他組織的權利和利益而作的特別規定除外。

第八十五條 【新的一般規定與舊的特別規定】法律之間對同一事項的新的一般規定與舊的特別規定不一致，不能確定如何適用時，由全國人民代表大會常務委員會裁決。

行政法規之間對同一事項的新的一般規定與舊的特別規定不一致，不能確定如何適用時，由國務院裁決。

第八十六條 【地方性法規與規章】地方性法規、規章之間不一致時，由有關機關依照下列規定的權限作出裁決：

（一）同一機關制定的新的一般規定與舊的特別規定不一致時，由制定機關裁決；

（二）地方性法規與部門規章之間對同一事項的規定不一致，不能確定如何適用時，由國務院提出意見，國務院認為應當適用地方性法規的，應當決定在該地方適用地方性法規的規定；認為應當適用部門規章的，應當提請全國人民代表大會常務委員會裁決；

（三）部門規章之間、部門規章與地方政府規章之間對同一事項的規定不一致時，由國務院裁決。

根據授權制定的法規與法律規定不一致，不能確定如何適用時，由全國人民代表大會常務委員會裁決。

2.當前安全生產監管存在哪些問題,談談如何加強綜合監管能力建設

安全生產工作責任重于泰山，事關人民生命財產安全和社會和諧穩定大局，安全生產工作是中國特色社會主義事業的組成部分，是構建和諧社會的主要內容，安全生產工作者肩負著重大政治責任和光榮歷史使命。

胡錦濤主席在黨十七大報告中明確指出“要進一步堅持安全發展，強化安全管理和監督，有效遏制重大事故，完善突發事件應急管理機制，保障人民群眾的生命財產安全”。這充分體現了黨中央對安全生產的高度重視，已經把安全生產作為在未來經濟發展和社會發展的一個重要要求和目標。

孝義市安全生產監督管理局作為政府負責安全生產監督管理的綜合部門，如何充分認識當前安全生產綜合監管工作中存在的問題，積極采取相應的解決措施，真正將“安全為了發展、發展必須安全”的理念落實到安全生產的各個環節、各項部署、各項工作中去是擺在我們面前的重要課題。一、安全生產綜合監管工作的現狀2005年我國的安全監管總局開始進行組建，我國的每一個省和市、自治區，都相繼成立了安全監管機構，并且在實踐工作中不斷得到加強，這也說明我國的安全生產工作已經從中央到地方構成了一個比較完整的監督管理體系。

我國的安全生產綜合監管體系的網絡初步形成以后，對我國的安全生產監督工作有著重要的意義，它在很大程度上強化了我國的安全生產監督管理，進一步去明確了每一個部門的監管責任，更好的去落實了組織的保障，在安全生產中不斷強化了監管的作用，并且從實際情況來看也確實取得了比較好的成績。最近幾年隨著監督的不斷加強，孝義市的安全生產狀況基本上處于一個相對穩定的狀態，而且還在向更好的方向去發展，事故發生的次數和死亡人數等安全生產的指標近些年來一直在下降。

這些成績是值得我們去肯定，但是我們也需要清醒地認識到目前還存在的一些問題，如果我們嚴格按照科學發展觀的要求去深層次的分析當前孝義市安全生產工作，不難發展當前孝義市在體制上，安全監管的措施以及關于責任落實等很多問題上還遠遠沒有完全達到對于科學性的目標和要求。由于我市目前正處于工業加快發展、經濟轉軌、體制轉換和社會轉型的關鍵時期，在安全生產方面也面臨很多基礎性和體制性的問題和矛盾，很多的問題急需解決。

當前有關安全生產的法律和法規還不是很完善，和安全生產的技術標準體系也不是很配套，和安全生產相關的監管體系也存在漏洞，對安全生產的監管力度不夠，安全生產的監管手段比較落后，安全投入不足，安全基礎脆弱等等，這些問題都不能適應當前國家的要求和社會發展的需要。當前我國實行的是以公有制為主體多種經濟共同發展的制度，這就會使得安全生產需要監管的對象比較多元化，因此監管的難度非常大，其中非公有制企業發生的事故和死亡人數占到了全市發生事故的70%以上。

對這些企業進行監督的難度是比較大的，需要采取有效的手段去解決這個問題。二、目前安全生產綜合監管過程中存在的問題當前孝義市的安全生產面臨的形勢仍然比較嚴峻，安全生產涉及到的很多深層次的問題和矛盾沒有從根本上進行解決，影響安全生產基礎的因素和問題依然很多。

孝義市在安全生產工作的實施過程中暴露出了很多的問題和不足，具體表現在以下幾個方面：（一）定位不準首先，從名字上來看安全生產監督管理局，我們不應該把安全生產監督和安全生產管理混攪在一起。因為這是兩種完全不同的工作和行為，監管是依靠法律對安全生產進行監察，這是地方政府依靠法律的手段去約束企業，讓這些企業必須要嚴格執行國家規定的和安全生產有關的法律法規，如果企業存在違法行為還要對他們進行糾正和懲戒。

而安全生產管理是企業的工作，因為在市場經濟的條件下，企業實行的是政企分開開展工作，因此企業已經確定了自我進行管理的地位，所以進行安全生產上管理主要的責任在于企業，這是政府部門無法替代的工作。但是現在出現的問題就是安全生產的監督和管理界定不夠清晰，政府代替企業做了很多企業應該做的事，企業有時也替政府做政府應該做的事。

（二）體制不順目前我國的國家機關機構在不斷進行改革而且改革的力度在不斷的深入，這就使得原來的安全監察的格局被進行了分割，安全生產從原來的統一監察變成了部門監管、行業監管、條條監管、塊塊監管、綜合監管。這也出現了一些問題，使得監管不再集中，很多部門的職能出現了交叉現象。

因此多頭監管特別容易使得綜合監管難以得到有效的實施和落實，例如有的行業在安全監察的問題上面，仍然有著職能界定不清的問題，很多生產安全事故應該誰來負責仍然不是很清晰。職務界定不清晰，那么在實施過程中必然會出現各種各樣的問題，在實施的過程中不能有效的做到令行禁止。

（三）力量不足目前孝義市的安全監管任務和行政力量之間存在明顯的矛盾，安全生產監管任務的非常巨大，但是安全監管的力量嚴重不足。安監部門需要直接進行監管的屬于高危行業的單位就有一千五百多家。

雖然在近年來，孝義市為了能夠有效去加強關于在基層的安全生產，每一個鄉鎮都成立了安監中心，但這些安監中心人員嚴重不足，大多數。

3.如何克服安全生產中的不足之處

俗話講得好呀人無完人金無足赤。安全生產管理也是同樣的道理，不管你是從事什么樣產品生產的企業或是行業，在日常工作的實踐之中必然會有成功的一面（這些一定是我們實踐之中的主流和大局）。但是，話又說回來，無論你是誰，在日常的工作之中始終總難免會出現一些這樣或哪樣不如意的問題，存在這樣或哪樣不足之處。問題的關鍵是每當我們在工作之中出現問題或存在不足之處的時候，我們應該如何積極主動、及時地去認真總結成功的經驗與汲取失敗的教訓，千方百計想方設法及時的去克服工作中出現的問題和存在的不足之處，盡我們最大的可能去防止和避免類似問題的再次出現，把事故率降低到最低點，消滅在萌芽之中。這里所提所講的安全生產工作中存在的不足之處，主要是講工作上出現的一般性失誤的小問題，而不是明知故犯違法違規重大的原則性問題，它們兩者相互之間是有嚴格的區別而明確的界線之分的，絕不能把它們混為一談。

比如講：某企業因為管理不到位或是因其他原因引發了一次重特大的安全生產事故，造成多少人傷亡和國家財產損失。這樣的事故僅僅只發生一次并不可怕，怕就怕連續不斷地發生。另外是當事故發生之后我們就應該好好地進行檢查，查出原因所在，從中認真總結成功的經驗與失敗的教訓，以利于今后不要再犯同樣的錯誤。如果同一個企業一而再，再而三地犯同一樣的錯誤或出現類似的問題，那肯定就不是一般的問題了，那也不是工作中所謂存在的不足之處了，而是重大的原則性問題了。重大的原則性問題，特別是認真貫徹執行國家的法律法規絕對是沒有情面可講的，因為它是就是，非就是非，根本沒有半點余地可講，違法違規了就必須要嚴格依法依規辦事。

假設某一個企業因為生產的特殊性，在政策上又允許有一定具體量化考核指標范圍內出現的安全生產問題或者是因為某位員工自己在工作中由于注意力不集中，一時粗心大意而自己把自己的小手指頭打斷或是打傷了，這樣的問題才是前面所說的我們工作中存在的不足之處。但是，即使是這些工作中出現的問題或存在的不足之處，如果在同一企業中反反復復一而再，再而三地出現，這也應該說是屬于不正常的現象。

1、當問題出現之后，作為企業的各級管理人員首先要敢于正視問題和主動承擔責任，及時了解、分析和掌握產生問題的原因所在，特別是要積極主動地多從自身查找問題分析問題存在的原因，多問自己幾個為什么？千萬不要不管三七二十一就統統把責任推給基層、推給班組、推給普通員工或者是開口就罵娘，動不動就訓人，武斷地一味指責問題的出現就是你們基層的、就是你們班組的或者就是你員工自己造成的，好像強化安全生產管理與自己一點關系都沒有。如果是這樣，不僅我們肯定不能及時地把問題解決好或妥善處理好，反而會激發基層、班組、普通員工與各級管理人員相互之間產生矛盾或思想上出現抵觸情緒。因此，當問題出現之后，作為企業的各級管理人員不僅要敢于正視問題和主動承擔責任，而且不能簡單粗暴的急于批評和責怪他人，而是需要及時制定有效的防范措施，防止類似問題的重復出現，才能克服我們工作中存在的不足之處，從根本上把出現的問題解決好或妥善處理好。

4.如何解決安全生產責任制存在的缺陷

安全生產責任制是企業最基本的一項安全制度，廣大職工都應當牢固地樹立起“安全第一，預防為主”的思想；做到職責分明，各盡其責，充分調動各個崗位人員的主觀能動性，做到事事有人管，層層有專責，真正把安全生產的責任落到人頭，管理落到實處。

一、落實安全生產責任制存在的不足

1、安全管理落實不下去，執行力不夠；

2、安全培訓起不到實際效果，走過場；

3、安全生產管理全員參與主動性不夠 ；

4、管理重違章罰款不重視激勵的作用 ；

5、紙上談兵多，缺乏實戰化應急演練 ；。

二、加強安全生產管理工作的對策與建議

1、強化安全意識，轉變思想觀念，落實管理措施

牢固樹立安全生產“責任重于泰山”的自覺性；安全重在管理，管理重在現場，現場重在落實，這就要求各級管理人員多督促，多檢查，發現隱患及時處理，認真落實好各級安全生產責任制，層層落實，實現了從“要我安全”到“我要安全”，再到“我會安全”的自覺行動。

2、注重實效，強化培訓 ，嚴格執行培訓考核制度

通過分層次分內容的培訓，考核合格后方可上崗，通過各級的安全教育，管理層提高HSE意思，執行層提高專業知識，操作層提高操作技能，從而達到全員整體安全水平的提高。在潛移默化中強化安全意識，逐步形成“人人講安全，事事講安全，時時講安全”的良好氛圍。

3、實現“全員、全方位、全過程、全天候”的安全管理模式

安全工作是全員的，安全工作是全方位的，安全工作是全過程的，安全工作是全天候的，一個項目從施工設計就要開始安全工作，在項目實施的全過程中都要進行安全管理，檢查、識別、評價并控制可能出現的事故隱患。安全管理工作必須常抓不懈，不可斷斷續續，時緊時松，只要有生產就必須抓安全。

4、以人為本，注重激勵 ，調動每位職工安全工作積極性

安全管理的主體是人，客體也是人，管理的動力和最終目標還是人。在生產過程中人的行為是占主導地位的，貫穿作業過程的每一個環節，因此在安全管理中必須尊重人，關心人，激勵人，以人為本。 既要有一定懲罰措施，也要多運用正面激勵，可以根據各級的安全責任制，對完成好的集體和個人進行物質和精神獎勵，也可在各個班組中評選一批安全標兵，代表要涵蓋各個基層，滿足個人榮譽感，體現“全方位” 的管理。

5、開展風險評價，制定應急預案并經常組織實戰化演練

開展危害辨識，風險評價活動并按班組成立活動小組。識別出可能存在危害的環境因素，制定切實可行的、有針對性的防范措施，并組織監督落實。繼續利用STOP卡等危害識別手段，及時改正不安全的行為，并能以隱患報告單的形式上報。

制定應急預案，應急預案是各項防范措施實效情況下采取的緊急措施，目的是防止意外事件的擴大和減小意外事件造成的損失，必須根據應急預案組織應急演練，用以檢驗預案的可行性和持續改進，確保應急設備的可靠性。

5.安全生產管理體系建設存在的問題

轉載以下資料，僅供參考：

當前企業安全生產中存在的突出問題

目前，隨著經濟的發展，黨和國家越來越重視安全生產工作，我國安全生產的五大體系已經基本建立，一是理論體系：安全生產的指導思想、基本原則已經形成，黨的十七大報告提出了“堅持安全發展，強化安全生產管理和監督，有效遏制重特大安全事故”的二十八字方針。二是法規體系：近幾年來，從國家到地方政府發布了上百部安全生產法律法規，基本形成了中國特色社會主義安全生產法規系統。三是政策體系：國務院提出了12項安全生產治本之策。四是監督管理組織保障體系：從上到下都建立了安全監管監察隊伍。五是突發事件應急管理體系：國家頒布了突發事件應對法，對自然災害、生產安全事故、公共衛生、公共安全等四個方面作出了規定。盡管國家對安全生產工作空前的重視，但是，生產安全事故仍然不斷發生，重特大事故也時有發生。面對這樣的形勢，怎樣來分析，如何預防事故的發生是大家十分關注的。下面從企業安全管理這個層面進行一些探討。

企業是國民經濟的細胞，它承擔者經濟發展和安全生產的重任，在安全生產方面負主體責任。時下，企業的負責人對安全生產工作也十分重視，但是在具體工作上還存在一些漏洞和問題。主要有以下表現：

1、在安全生產責任制方面還存在著覆蓋不全、落實不力的情況。一些中小企業還沒有建立橫到邊、縱到底的安全生產責任制，甚至有的企業就沒有簽訂安全生產責任書。一些企業雖然層層簽訂了安全生產責任書，但內容簡單、籠統，沒有可操作性，只是一個擺設，用來應付上級檢查，根本起不到應有的作用；有些企業年初簽訂了安全生產責任書，就萬事大吉了，一年到頭也不去檢查落實情況，等到發生生產安全事故了才去對照責任書。是什么原因造成這個問題，還是思想的麻痹和僥幸，圖省事！

2、安全投入不能滿足安全生產需要。安全生產工作說起來重要，一遇到具體問題就不重要，在投入上往往是壓了又壓。有的該投入的不投，礦山企業它明明知道井下通風系統不合理，需要改造，但遲遲不肯拿錢買設備，因為拿錢投入通風改造直接影響礦山的經濟效益。有的企業提了安全費用，卻沒有花在安全生產上。還有的舍不得購買新設備，一些應該淘汰的設備還在繼續使用。國有大型企業在安全生產投入上就比較好，制度健全，安全費用提取正規、支出合理，而中小企業特別是個體戶有的沒有帳目，安全投入嚴重不足。為什么出現這樣的情況，說到底還是一個錢的問題，還是效益的問題。

3、安全設施“三同時”存在應付問題。安全生產法明確規定，建設項目安全設施要與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。由于很多地方為了招商引資，上項目往往搞“先上車后買票”，甚至上了車也不買票。現在的問題是舊的三同時問題還沒有徹底解決，新的三同時問題又在出現。

4、安全教育培訓流于形式。有的企業的三級安全教育缺乏針對性；有的培訓機構受利益的驅使，只管收費，不管培訓質量，給了錢就完事，甚至是不培訓，致使企業負責人、安全管理人員、特種作業人員的培訓質量不高。

5、隱患排查不徹底。今年是國務院確定的“隱患治理年”，企業雖然進行了多次檢查，但就是沒有查出問題和隱患，有的發現了問題也沒有認真整改，以致造成了事故。山西臨汾“9.8”尾礦庫潰壩特大事故就是一個典型的例子。隱患不除，事故不已。一個企業、一個車間、一個崗位，都存在著不同的問題和隱患，靠別人來檢查只是一時的，自己的隱患自己最清楚，只有每個崗位、車間、人員都瞪起眼來了，才能夠發現問題、消除隱患。如果應付上級、蒙混過關，到頭來是企業自己倒霉、職工自己倒霉！

6、職工遵守安全生產規章制度不夠自覺。分析事故原因發現，有80%的事故是由于職工違章造成的。這里有職工素質的問題、管理者的方式方法問題、安全文化氛圍問題，等等。

6.安全生產的四個必須

第一，必須堅持“安全發展”。近年來安全生產受到廣泛重視，很重要的一條就是遵循“以人為本”為核心的科學發展觀，明確了安全發展指導原則，在全黨全社會形成了共識，使安全生產工作有地位、有理論、有方向、有動力。下一步要更加突出“安全發展”科學理論對安全生產工作的重要指導作用，用理論創新帶動工作創新。

第二，必須持續深入排查治理隱患。安全生產關鍵在于抓落實，實踐證明排查治理隱患是抓落實的得力抓手。隱患是安全生產各種矛盾問題的集中表現，是違反安全生產法律法規、規章制度、標準規程的形態和行為，是滋生事故的土壤。隱患存在于企業生產經營活動和政府安全監管的全過程，舊的隱患治理了，還可能產生新的隱患，因此排查治理必須持之以恒。現階段安全生產工作的主要任務是有效遏制重特大事故，不斷減少事故總量。只有治理一項隱患，才有可能避免一起事故、增加一分安全。只有持續深入抓好隱患排查治理，才能推動實現安全生產狀況的持續穩定好轉。

第三，必須緊緊抓住重點，集中力量解決煤礦等重點高危行業的問題。煤礦安全是全國安全生產的重中之重。兩個攻堅戰為解決瓦斯這個“第一殺手”和小煤礦這一“重災區”問題奠定了基礎，但對我國煤礦安全生產問題的特殊性、復雜性必須有足夠的認識。在攻堅戰取得階段性成效之后，仍要采取得力措施深化瓦斯治理和抽采利用，進一步淘汰落后生產能力，不失時機地把工作推向深入。其他高危行業領域要針對薄弱環節和突出問題，深入進行整治。

第四，必須調動和依靠人民群眾積極性，自覺接受社會公眾和媒體監督。安全生產事業的發展進步，離不開人民群眾的支持、參與和監督。公眾和媒體關注安全生產，積極反映安全生產非法違法以及違規違紀、失職瀆職等問題，體現了社會文明進步，是對政府安全監管監察工作的信任和支持。我們的同志應當歡迎監督，認真對待群眾舉報和媒體反映的問題，提高安全生產決策執法透明度，維護公眾安全生產知情權、參與權、表達權和監督權，把安全生產工作建立在人民群眾積極支持、廣泛參與和有效監督的可靠基礎上。

安全生產定義

所謂“安全生產”，是指在生產經營活動中，為了避免造成人員傷害和財產損失的事故而采取相應的事故預防和控制措施，使生產過程在符合規定的條件下進行，以保證從業人員的人身安全與健康，設備和設施免受損壞，環境免遭破壞，保證生產經營活動得以順利進行的相關活動。

《辭海》中將“安全生產”解釋為：為預防生產過程中發生人身、設備事故，形成良好勞動環境和工作秩序而采取的一系列措施和活動。《中國大百科全書》中將“安全生產”解釋為：旨在保護勞動者在生產過程中安全的一項方針，也是企業管理必須遵循的一項原則，要求最大限度地減少勞動者的工傷和職業病，保障勞動者在生產過程中的生命安全和身體健康。后者將安全生產解釋為企業生產的一項方針、原則和要求，前者則解釋為企業生產的一系列措施和活動。根據現代系統安全工程的觀點，上述解釋只表述了一個方面，都不夠全面。

概括地說，安全生產是指采取一系列措施使生產過程在符合規定的物質條件和工作秩序下進行，有效消除或控制危險和有害因素，無人身傷亡和財產損失等生產事故發生，從而保障人員安全與健康、設備和設施免受損壞、環境免遭破壞，使生產經營活動得以順利進行的一種狀態。

“安全生產”這個概念，一般意義上講，是指在社會生產活動中，通過人、機、物料、環境、方法的和諧運作，使生產過程中潛在的各種事故風險和傷害因素始終處于有效控制狀態，切實保護勞動者的生命安全和身體健康。也就是說，為了使勞動過程在符合安全要求的物質條件和工作秩序下進行的，防止人身傷亡財產損失等生產事故，消除或控制危險有害因素，保障勞動者的安全健康和設備設施免受損壞、環境的免受破壞的一切行為。

安全生產是安全與生產的統一，其宗旨是安全促進生產，生產必須安全。搞好安全工作，改善勞動條件，可以調動職工的生產積極性；減少職工傷亡，可以減少勞動力的損失；減少財產損失，可以增加企業效益，無疑會促進生產的發展；而生產必須安全，則是因為安全是生產的前提條件，沒有安全就無法生產。

7.中國安全生產存在諸多問題,這說明什么

安全生產，是大家都關心的，現在國家安全生產法等相關法規規章的發布，從法律角度給予了重視。

但執行不好的原因有幾點。首先是安全生產意識問題，主要來自企業高層領導，知道安全重要，但不想做投入，這里投入是指資金和人力資源。

認為講安全就是成本，沒有帶來直接效益。其次是政府監督管理部門的監督處罰還不到位，中國的注冊安全工程師，安全評價師還太少，沒有營造一種技術氛圍。

第三是安全技術的推廣和應用，包括職業健康安全管理體系的實施都沒有很好落實，甚至都沒有建立。最后是安全文化與組織中人員意識的沖突，如明知道要戴安全帽，卻因為麻煩而不戴。

8.安全生產檢查中存在的問題是什么

安全生產檢查中存在的問題

1、搞急功近利的突擊應付行動（這種現象集中表現在應對上級的檢查上）。

2、安全生產檢查中的形式主義（這種現象主要集中在本單位進行的自查中）。這種現象與領導者的重視程度有很大的關系，認為安全檢查都是老一套，自認為各項制度已制定，資金已投入，工作正常運行，沒有必要花費精力動用人力再做安全檢查，因此對安全生產檢查只做表面文章，由于領導不重視，就形成了工作上不深入，行動上不落實，甚至于出現了以會議代替檢查，以文件貫徹檢查，的現象，通過“開開會議，念念文件，寫篇總結，報個材料”和上級玩起了文字和數字游戲。殊不知，工作處在運行的狀態，各種因素的變化，是不以人的意志為轉移的（包括設備的運行是否良好，氣候條件、人員的身體情況、思想情況等，都是到致事故發生的重要因素），只有經常對工作進行各種或大或小的安全檢查，保證生產時常處于安全監管狀態，才能達到安全生產的目的。