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人民政協是我國政治體制的重要組成部分,在國家政治、經濟和社會生活中具有重要的作用。
從它建立的時候起,其組織的設立和工作的開展就有著堅實的法律依據。中華人民共和國成立以來,與人民政協有關的國家法律或法規主要有:《中國人民政治協商會議共同綱領》(1949年9月29日政協第一屆全體會議通過)。
這是新中國建立時期最重要的法律,具有臨時憲法的作用。共同綱領是新中國建國的政治基礎,是中央人民政府的施政大綱,也是人民政協各參加單位、各級人民政府和全國人民均應共同遵守的政治準則。
共同綱領對人民政協的性質、組成、政協全體會議的職權等作了明確的規定。《中國人民政治協商會議組織法》(1949年9月27日政協第一屆全體會議通過)。
這是新中國最早的重要法律之一。政協組織法規定了人民政協的性質和宗旨,組織構成、參加條件和紀律,全體會議的會期、召集和職權,全國委員會及其常務委員會的職權、產生與召集,地方委員會的性質等。
《中華人民共和國人民政府組織法》(1949年9月27日政協第一屆全體會議通過)。這是新中國最早的重要法律之一。
政府組織法中與人民政協直接有關的內容有:規定在普選的人民代表大會召開之前,由政協的全體會議執行全國人大的職權;中央人民政府委員會由人民政協全體會議選舉產生;中央人民政府委員會依據人民政協全體會議制定的共同綱領行使職權;政務院根據并為執行人民政協共同綱領、國家的法律、法令和中央人民政府委員會規定的施政方針行使職權;政府組織法的修改權屬于人民政協全體會議,其閉會期間屬于中央人民政府委員會。《中華人民共和國憲法》(1982年12月4日五屆全國人大五次會議通過)。
這是我國進入新的歷史時期后首次以國家根本大法的形式,規定了人民政協的性質及其在國家政治生活、社會生活和對外友好活動中,在國家現代化建設、維護國家的統一和團結的斗爭中的重要作用。在1993年3月通過的憲法修正案中,又充實了中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度將長期存在和發展的內容。
《中華人民共和國國旗法》(1990年6月28日七屆全國人大常委會十四次會議通過)。在國旗法中,對政協全國委員會和各級地方委員會升掛國旗及全國委員會主席逝世下半旗等作了規定。
此外,在1990年4月七屆全國人大三次會議通過《關于香港特別行政區第一屆政府和立法會產生辦法的決定》、1997年3月八屆全國人大五次會議通過的《中華人民共和國香港特別行政區選舉第九屆全國人民代表大會的辦法》兩部法規中,對香港地區的全國政協委員參加香港特別行政區第一屆政府推選委員會和第九屆全國人大代表選舉會議的有關事項作出明確的規定。在1993年3月八屆全國人大一次會議通過的《中華人民共和國澳門特別行政區基本法》附件一《澳門特別行政區行政長官的產生辦法》、《關于澳門特別行政區第一屆政府、立法會和司法機關產生辦法的決定》兩部法規中,對澳門地區的全國政協委員參加澳門特別行政區行政長官選舉委員會和第一屆政府推選委員會的有關事項作出明確的規定。
人民政協不具有立法權。全國人大是立法機構。
人民政協履行了參政議政的職能,人民政協有利于發揚社會主義民主。人民政協本身就是推動依法治國、實現國家治理體系和治理能力現代化不可缺少的重要方面,具有不可替代的獨特優勢和作用。從職能上來看,人民政協依據憲法、政協章程和相關政策,圍繞黨和國家重大路線方針政策的科學民主決策開展政治協商,圍繞國家憲法法律和法規實施、重大方針政策的貫徹執行和國家機關及其工作人員工作開展民主監督,圍繞經濟發展、民生保障和社會治理等方面重大問題開展參政議政,有助于推動依法治國戰略深入實施。
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