依法為勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)是用人單位的一項(xiàng)法定義務(wù)，但實(shí)踐中單位未依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)的情況時(shí)有發(fā)生，當(dāng)合法權(quán)益受到侵害時(shí)，勞動(dòng)者如何選擇職能部門，便是有效投訴的第一步？

一、社保繳納分為參保與繳費(fèi)兩個(gè)環(huán)節(jié)

《社會(huì)保險(xiǎn)法》第57條，用人單位應(yīng)當(dāng)自成立之日起三十日內(nèi)憑營業(yè)執(zhí)照、登記證書或者單位印章，向當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起十五日內(nèi)予以審核，發(fā)給社會(huì)保險(xiǎn)登記證件。第58條規(guī)定，用人單位應(yīng)當(dāng)自用工之日起三十日內(nèi)為其職工向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記。第60條，用人單位應(yīng)當(dāng)自行申報(bào)、按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，非因不可抗力等法定事由不得緩繳、減免。《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》第10條，繳費(fèi)單位必須按月向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申報(bào)應(yīng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)數(shù)額，經(jīng)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核定后，在規(guī)定的期限內(nèi)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。可見，法律規(guī)定的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)流程為：用人單位申請(qǐng)辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記（用人單位開戶）登記、申報(bào)（用人單位為職工申請(qǐng)辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記并申報(bào)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)）核定（社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)用人單位的申報(bào)依法核定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)數(shù)額）繳費(fèi)（用人單位）。

因此，從用人單位的角度而言，未依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)的違法行為便可以進(jìn)一步細(xì)化為：未依法參保和未依法繳費(fèi)兩種情況。其中，未依法參保又可分為：用人單位自身未依法辦理登記、用人單位未為員工辦理登記、未依法進(jìn)行申報(bào)。

二、未登記、未申報(bào)屬社保行政部門和經(jīng)辦部門的職權(quán)

（一）社保行政部門勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)。

《社會(huì)保險(xiǎn)法》第7條，國務(wù)院社會(huì)保險(xiǎn)行政部門負(fù)責(zé)全國的社會(huì)保險(xiǎn)管理工作，國務(wù)院其他有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)有關(guān)的社會(huì)保險(xiǎn)工作。縣級(jí)以上地方人民政府社會(huì)保險(xiǎn)行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的社會(huì)保險(xiǎn)管理工作。社保行政部門具有管理社會(huì)保險(xiǎn)工作的職權(quán)。2004年國務(wù)院《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》第1條明確，勞動(dòng)監(jiān)察的主要立法目的為貫徹實(shí)施勞動(dòng)和社會(huì)保障，具體職權(quán)由第4條之規(guī)定的委托其下屬機(jī)構(gòu)勞動(dòng)監(jiān)察部門來行使。各地通常稱之為勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)，由縣級(jí)、設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府勞動(dòng)保障行政部門依法設(shè)立。可見，勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)屬于委托執(zhí)法部門。

根據(jù)《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》第11條之規(guī)定，用人單位參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)和繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的情況屬于勞動(dòng)保障行政部門勞動(dòng)保障監(jiān)察的事項(xiàng)。可見，勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)對(duì)于用人單位未依法辦理登記、未依法進(jìn)行申報(bào)、未依法繳費(fèi)的違法行為，均有權(quán)進(jìn)行查處。

那么，上述違法行為，勞動(dòng)監(jiān)察部門在查實(shí)后可以作出相應(yīng)的行政處罰，相應(yīng)的法律依據(jù)有：《社會(huì)保險(xiǎn)法》第84條，用人單位不辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記的，由社會(huì)保險(xiǎn)行政部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，對(duì)用人單位處應(yīng)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)數(shù)額一倍以上三倍以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五百元以上三千元以下的罰款。《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》第27條，用人單位向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申報(bào)應(yīng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)數(shù)額時(shí)，瞞報(bào)工資總額或者職工人數(shù)的，由勞動(dòng)保障行政部門責(zé)令改正，并處瞞報(bào)工資數(shù)額1倍以上3倍以下的罰款。

概而言之，參保和繳費(fèi)過程中的違法行為均屬于勞動(dòng)監(jiān)察的職權(quán)范圍，包括參保過程中出現(xiàn)的不依法登記（用人單位不依法登記和用人單位未依法為員工辦理登記）、不依法申報(bào)（瞞報(bào)）和未依法繳費(fèi)兩種。對(duì)不依法登記、不依法申報(bào)的違法行為，勞動(dòng)監(jiān)察部門均可以依法作出相應(yīng)的行政處罰。

（二）社保經(jīng)辦部門社保中心

《社會(huì)保險(xiǎn)法》第8條，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提供社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)，負(fù)責(zé)社會(huì)保險(xiǎn)登記、個(gè)人權(quán)益記錄、社會(huì)保險(xiǎn)待遇支付等工作。該法第9章也詳細(xì)規(guī)定了其具體的經(jīng)辦業(yè)務(wù)和職權(quán)范圍，概括而言即支付社會(huì)保險(xiǎn)待遇、核定、辦理和記錄繳費(fèi)。雖然都是社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，但是在名稱上各地不盡一致，如深圳市社會(huì)保險(xiǎn)基金管理局，南京市社會(huì)保險(xiǎn)管理中心基金，上海市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理中心等。

由于登記、申報(bào)是社會(huì)保險(xiǎn)繳納的起始環(huán)節(jié)，也是經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核定社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)數(shù)額、用人單位最終繳納社會(huì)保險(xiǎn)數(shù)額的依據(jù)，是十分重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。在2003年頒布的《社會(huì)保險(xiǎn)稽核辦法》中，第2條規(guī)定，本辦法所稱稽核是指社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)依法對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳納情況和社會(huì)保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取情況進(jìn)行的核查。第9條，社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)情況稽核內(nèi)容包括：（一）繳費(fèi)單位和繳費(fèi)個(gè)人申報(bào)的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)人數(shù)、繳費(fèi)基數(shù)是否符合國家規(guī)定；（二）繳費(fèi)單位和繳費(fèi)個(gè)人是否按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；（三）欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的單位和個(gè)人的補(bǔ)繳情況；第11條，被稽核對(duì)象少報(bào)、瞞報(bào)繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)人數(shù)，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其改正；拒不改正的，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)勞動(dòng)保障行政部門依法處罰。可見，稽核屬于社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)重要職權(quán)，其范圍涵蓋社會(huì)保險(xiǎn)申報(bào)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳納、社會(huì)保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取等。按照前述關(guān)于未依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)的分類，似乎少了一項(xiàng)登記環(huán)節(jié)。但是從第9條第1款之規(guī)定看，未按照繳費(fèi)人數(shù)、繳費(fèi)基數(shù)進(jìn)行申報(bào)中，也包含用人單位未進(jìn)行社保登記或者用人單位未為員工辦理社保登記而導(dǎo)致的少報(bào)、瞞報(bào)的情形。

總之，社會(huì)保險(xiǎn)稽核是社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)重要職責(zé)，但是囿于立法對(duì)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的職能定位，社保稽核部門沒有相應(yīng)的行政處罰權(quán)，針對(duì)未依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)的違法行為，特別是對(duì)于社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在稽核中發(fā)現(xiàn)的少報(bào)、瞞報(bào)繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)人數(shù)等事項(xiàng)，其有權(quán)對(duì)違法行為開展調(diào)查，調(diào)查屬實(shí)的，可以責(zé)令改正，即出具責(zé)令改正通知書，僅此而已。 三、未依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)屬于稅務(wù)部門職責(zé)

《社會(huì)保險(xiǎn)法》第59條將社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)統(tǒng)一征收的步驟和辦法的立法權(quán)交由國務(wù)院立法，《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》第6條將社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收機(jī)構(gòu)選擇權(quán)下放至省、自治區(qū)、直轄市人民政府，并規(guī)定可以由稅務(wù)機(jī)關(guān)征收，也可以由勞動(dòng)保障行政部門按照國務(wù)院規(guī)定設(shè)立的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征收。那么，對(duì)于用人單位在辦理登記、申報(bào)后，未依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的違法行為，稅務(wù)部門當(dāng)然有權(quán)進(jìn)行查處。至于具體的行政處罰方式，相應(yīng)的法律依據(jù)有：《社會(huì)保險(xiǎn)法》第86條，用人單位未按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，由社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)責(zé)令限期繳納或者補(bǔ)足，并自欠繳之日起，按日加收萬分之五的滯納金；逾期仍不繳納的，由有關(guān)行政部門處欠繳數(shù)額一倍以上三倍以下的罰款。《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》第13條，繳費(fèi)單位未按規(guī)定繳納和代扣代繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，由勞動(dòng)保險(xiǎn)行政部門或者稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令限期繳納；逾期仍不繳納的，除補(bǔ)繳欠繳數(shù)額外，從欠繳之日起，按日加收千分之二的滯納金。滯納金并入社會(huì)保險(xiǎn)基金。

四、職權(quán)的交叉處理

如前所述，未依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)分為：未依法參保和未依法繳費(fèi)兩種情況。其中，未依法參保又可分為：用人單位自身未依法辦理登記、用人單位未為員工辦理登記、未依法進(jìn)行申報(bào)。社保行政部門（勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)）、社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)（社保中心）、社保征收機(jī)構(gòu)（稅務(wù)部門）在各自履行與社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)職權(quán)過程中，涉及登記、申報(bào)、征收的違法行為均可能遇到。面對(duì)職權(quán)的交叉問題，三個(gè)機(jī)關(guān)之間應(yīng)該嚴(yán)格按照法律規(guī)定，如勞動(dòng)監(jiān)察部門應(yīng)該依法主要集中于不依法登記、不依法申報(bào)，查處違法行為后依法作出相應(yīng)行政處罰；經(jīng)辦機(jī)構(gòu)面對(duì)不依法登記、不依法申報(bào)、不依法繳納的違法行為，應(yīng)依法作出責(zé)令改正，視情況報(bào)請(qǐng)行政部門；稅務(wù)部門應(yīng)當(dāng)集中于社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收，發(fā)現(xiàn)不依法申報(bào)的違法行為，可以將相應(yīng)線索提供至有職權(quán)部門。