承包方可以要求返還承包地嗎

近一段時間以來，涉及違法收回、調(diào)整或者棄耕撂荒承包地的糾紛十分突出，最高人民法院今天公布的《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》明確規(guī)定違法收回、調(diào)整承包地法院不予支持，承包方要求返還承包地的，法院應(yīng)予支持。

前些年，在有些地方，一些農(nóng)戶的承包土地被違法收回或者調(diào)整。此外，因稅費負(fù)擔(dān)沉重，農(nóng)民種田收益微薄甚至虧本，所以棄耕撂荒承包地外出務(wù)工的現(xiàn)象也十分普遍。自2003年以來，一系列促進(jìn)農(nóng)民增收的政策措施相繼出臺，廣大農(nóng)民返鄉(xiāng)要求拿回承包地的糾紛呈現(xiàn)出激增態(tài)勢。而被違法收回、調(diào)整或者棄耕撂荒的承包地往往已經(jīng)由發(fā)包方另行發(fā)包給了他人，甚至業(yè)已承包經(jīng)營多年。

為處理此類糾紛《解釋》第六條規(guī)定，對涉及發(fā)包方違法收回、調(diào)整承包地，或者承包方棄耕撂荒承包地的糾紛，按照不同情形，分別處理。發(fā)包方未將承包地另行發(fā)包，承包方請求返還承包地的，應(yīng)予支持;發(fā)包方已將承包地另行發(fā)包給第三人，承包方以發(fā)包方和第三人為共同被告，請求確認(rèn)其所簽訂的承包合同無效、返還承包地并賠償損失的，應(yīng)予支持。但屬于承包方棄耕、撂荒情形的，對其賠償損失的訴訟請求，不予支持。所稱的第三人，請求受益方補償其在承包地上的合理投入的，應(yīng)予支持。

農(nóng)民通過家庭承包方式依法取得的土地承包經(jīng)營權(quán)是其安身立命的根本，其權(quán)利性質(zhì)應(yīng)屬于物權(quán)，這也是《農(nóng)村土地承包法》的立法重點所在。違法收回、調(diào)整承包地是對物權(quán)的侵害，土地承包經(jīng)營權(quán)人有權(quán)基于物權(quán)人的地位尋求法律保護(hù)，要求返還承包地。不論侵權(quán)人是否已將該承包地與他人另行建立了承包合同關(guān)系，土地承包經(jīng)營權(quán)人要求返還承包地的，均應(yīng)予以支持。

此外，承包方棄耕撂荒承包地有其深刻復(fù)雜的背景，《農(nóng)村土地承包法》對發(fā)包方收回承包地做了嚴(yán)格的限定，并未規(guī)定此種情形下發(fā)包方可以收回承包地。從維護(hù)土地承包經(jīng)營權(quán)人利益的考慮出發(fā)，棄耕撂荒承包地的承包方要求返還承包地的訴訟請求，亦應(yīng)予以支持。

農(nóng)村土地承包方有哪些主要權(quán)利

《物權(quán)法》為使土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)屬性得到根本保障，在上述權(quán)利基礎(chǔ)上又能增加了以下幾項權(quán)利：

(1)占有、使用、收益的權(quán)利。《物權(quán)法》第125條規(guī)定，土地承包經(jīng)營權(quán)人依法享有對其承包經(jīng)營的耕地、林地、草地等享有占有、使用和收益的權(quán)利，有權(quán)從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。根據(jù)規(guī)定可以看出，土地承包經(jīng)營權(quán)在性質(zhì)上屬于用益物權(quán)，在承包期限內(nèi)有權(quán)使用承包的土地物權(quán)交取得相應(yīng)的收益。2002年實施的《農(nóng)村土地承包法》雖然將土地承包經(jīng)營權(quán)作為用益物權(quán)，但并未明確使用“用益物權(quán)”的概念。《物權(quán)法》明確將土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)定為用益物權(quán)，有利于土地承包經(jīng)營權(quán)人收益的保護(hù)。

(2)繼續(xù)承包權(quán)。《物權(quán)法》第126條第2款規(guī)定，承包期滿后，土地承包經(jīng)營權(quán)人按照國家有關(guān)規(guī)定繼續(xù)承包。之所以作出上述規(guī)定，是因為土地承包期間，承包經(jīng)營人對土地的投資是一種延后收益的投資，在法定的承包期滿后，土地承包經(jīng)營權(quán)人有權(quán)繼續(xù)承包，這種規(guī)定實際上是對土地承包經(jīng)營權(quán)人投資獲益權(quán)的保護(hù)。

(3)承包經(jīng)營權(quán)的依法流轉(zhuǎn)權(quán)。《物權(quán)法》第128條規(guī)定“土地承包經(jīng)營權(quán)人依照農(nóng)村土地承包法的規(guī)定，有權(quán)將土地承包工程經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)的期限不得超過承包期限的剩余期限。”

(4)獲得確認(rèn)權(quán)。《物權(quán)法》第127條規(guī)定“土地承包經(jīng)營權(quán)自土地承包經(jīng)營權(quán)合同生效時設(shè)立。縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)向土地承包經(jīng)營權(quán)人發(fā)放土地承包經(jīng)營權(quán)證、林權(quán)證、草原使用權(quán)證，并登記造冊，確認(rèn)土地承包經(jīng)營權(quán)。”這一項權(quán)利是法定的保護(hù)權(quán)利，如果地方人民政府拒絕為土地承包工程經(jīng)營人發(fā)放權(quán)證，則應(yīng)該承擔(dān)行政不作為的責(zé)任。如果所發(fā)放的權(quán)證不實則應(yīng)承擔(dān)行政違法責(zé)任。

(5)獲得相應(yīng)補償權(quán)。《物權(quán)法》第132條規(guī)定“承包地被征收的，土地承包經(jīng)營權(quán)人有權(quán)依照本法第四十二條第二款的規(guī)定獲得相應(yīng)補償。”

《物權(quán)法》第42條第2款規(guī)定“征收集體所有土地，應(yīng)當(dāng)依法足額支付土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗的補償?shù)荣M用，安排被征地農(nóng)民的社會保障費用，保障被征地農(nóng)民的生活，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。”

(6)要求流轉(zhuǎn)登記取得對抗第三人效力的權(quán)利。《物權(quán)法》第129條規(guī)定“土地承包經(jīng)營權(quán)人將土地承包經(jīng)營權(quán)互換、轉(zhuǎn)讓，當(dāng)事人要求登記的，應(yīng)當(dāng)向縣級以上地方人民政府申請土地承包經(jīng)營權(quán)變更登記;未經(jīng)登記，不得對抗善意第三人。”

以上內(nèi)容是小編對對“承包方可不可以要求返還承包地”問題進(jìn)行的解答，依據(jù)相關(guān)法律的規(guī)定，出現(xiàn)土地承包人荒廢土地、違規(guī)使用土地等情形時，土地承包方是可以承包人返還土地。如果您需要法律方面的幫助，歡迎在進(jìn)行法律咨詢。