(一)、必須設立幾個互相牽制的崗位，對整個基本建設項目進行全過程的監督

1、工程監理的監督。工程監理是一個專業性的行業，其職責是對整個工程從立項到完工，利用其專業技術進行全過程的監督、檢查。由于監理的獨立性、公正性和專業性，為建設部門更好地完成建設工程項目提供了保障。在工程項目投資較大，技術性較復雜的情況下，我們都提倡進行工程監理。工程監理應該從工程立項開始，包括圖紙的匯審、材料的選定、合同的修改和實施、施工過程的監督、結算的審核等。

2、建設單位現場代表的監督。為協調好建設單位和施工單位的關系，建設單位需委派一名熟悉施工專業知識和預(結)算技術的人員(甲方代表)進行現場監督和管理。甲方代表監督施工合同的執行，及時協助監理處理日常事務、向建設單位領導匯報工作，對監理的簽證進行現場監督，并且現場搜集資料，為日后的結算打下基礎。甲方代表對單位基建主管部門領導負責，定期向主管部門領導匯報工作，所作出的簽證經主管部門領導簽字認可。

3、內部審計部門的監督。在工程項目立項前，審計人員應會同有關部門對工程項目進行可行性測試，對擬邀請投標的監理單位和施工單位的資質、誠信度進行測試、評估。施工過程中，按照施工合同的要求，經常到施工現場進行突擊檢查，檢查施工單位是否按質按量進行施工，材料購進是否符合合同要求，監理和甲方代表的簽證是否屬實，發現問題及時匯報有關領導，并及時進行糾正。特別是隱蔽工程，在簽證前內部審計部門必須進行現場確認。工程付款必須嚴格按合同進行支付，并且經內部審計部門簽字認可，否則容易出現工程款多付的現象，并且可以有效地杜絕單位主管人員虛立工程項目騙取單位的資金。內部審計部門內部也應建立監督機制，審計人員必須向內部審計部門領導負責，向內部審計部門領導匯報工作，所作出的審計結論，必須經內部審計部門領導簽字認可。

基本建設工程的預(結)算在送審之前，各個部門必須事先進行審核，并有審核記錄。我們廣西醫科大學第一附屬醫院在剛開展基建審計時，由于經驗不足，主管基本建設的部門沒有進行審核，審計部門在審計時，每個分項工程都必須進行審核、測量，每種材料都要調查核實，工作量非常大，審計效果也不好，往往一個工程經審計部門審計后，結算造價在施工單位報價的基礎上減少60%～20%.后來經過改革，要求監理和基建主管部門利用其對工程較熟悉的有利條件先進行審核，審計科在其基礎上再進行審計把關，審計人員的工作量大大減輕，審計風險也大大降低。我院規定，基建主管部門審核后，如果審計部門再審減20%，基建主管部門就會受到處罰。經過改革，現在審計部門的審減率一般在2%～6%之間。對于較誠信的施工單位，我們甚至可以采取抽查的方式進行審計。

(二)、對零星工程進行工程招標是降低審計風險的好方法

通過公正的招標(外部招標和內部招標)，施工單位為了中標，必然會根據自己的實力和經濟承受能力，比價格、比技術、比質量。工程造價自然會降到一個比較真實、合理的位置。

招標的工程，審計人員只需在施工前把好合同關，施工中抽查合同的履行情況，完工后只對增減和更改的工程進行審計，工作量減少了，審計風險降低了。如我院的單身樓裝修工程，在統一的圖紙和招標說明書的情況下，限定了材料、工期、工程質量等級，4個工程隊進行投標，最高報價38.76萬元、最低為28.47萬元，經過綜合考慮，最終選定了報價28.47萬元的施工隊。結算時，由于更改、簽證的不多，本來要用一個月審計的工程，兩天時間就完成了。

對于用量較大、單價較高、沒有當地信息價作為參考的主要材料、設備，以及進行高級裝修而沒有定額指導價的分項工程，施工前必須進行市場調查，確定雙方都能認可的價格，這樣，才能避免日后由于價格問題而爭執不下，結算不了。

(三)、重視審計調查和取證是降低審計風險的關鍵

進行基建審計的依據是工程圖紙、甲乙雙方認可的簽證、現行預(結)算定額、現行費用定額及有關政策。一般情況下，可通過以上資料收集審計證據。但施工單位往往利用小型土建、水電安裝、維修及裝飾工程沒有準確的施工圖紙的特點，高估冒算、虛報工程量，審計人員必須進行現場測量，全面地、充分地收集審計證據。審計人員進行實地測量取證時，必須采取嚴謹、合法、公正的手段。測量時審計人員、建設單位委派的現場管理代表、施工單位委派的代表必須同時在場。測量的結果必須經三方代表簽字認可。比如我院的太平房維修，施工單位認為我們不敢實地測量，結算時報價13萬多元，后經我們千方百計找到圖紙，通過圖紙核算，實際造價7.5萬多元，乙方通過虛報工程量，虛報價格5萬多元。

施工單位常常對施工用主要材料虛報價格，或者以次充好、以假亂真。審計人員必須實地查驗，進行市場調查，以便取得該種材料的真實價格。1999年在審計我單位燃油鍋爐安裝工程時，同一品牌同一產地的兩臺輸油泵，施工單位結算報價6000元/臺，經過市場調查，實際價格才1700元/臺。2000年在審計地下救護車庫消防工程時，我們通過對安裝材料價格進行市場調查，經過對工程量和材料價格的審核，結算報價為91.24萬元，我們審定價為70.94萬元，審減了20.30萬元。

(四)、社會審計是降低審計風險的有效補充

基本建設工程項目預(結)算審計的專業性、技術性要求審計人員必須掌握一整套的工程預(結)算技術，必須了解每種工程的施工特點、施工方法、核算方法，對于內部審計部門來說較為困難，要完成以上各種各樣的審計任務，必然要冒較大的審計風險。而社會審計卻擁有各種各樣的人才。為了降低內部審計的風險，工程投資較大，資料較齊全，核算技術較復雜的工程項目，可以請社會審計進行審計。但此前基本建設單位應先進行審核，對比較容易發現的錯誤先行剔除，這樣，單位可以節約審計費用支出。

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