一是土地收購
指通過征用集體土地、收回閑置土地、調整不合理配置用地和土地置換等行為取得土地使用權。通過收購,實現土地使用權由集體或城市其他使用者手里向政府的集中。廣義的收購包括:
(1)“收”——沒收,沒收違法用地、收回閑置以及逾期未開發土地的使用權,如《中華人民共和國城市房地產管理法》第二十五條規定,房地產開發商獲得土地使用權后,兩年內沒有實施開發,政府可以依法將土地收回;
(2)“購”——收購,對于部分地段好、級差高,但使用不合理的土地,或者在土地轉讓中價格明顯偏低的交易地塊,政府可以通過市場的方式從原土地使用者手里購回土地使用權;
(3)“換”——置換,對在企業改制中,部分使用不合理的工業用地,可以利用價值杠桿,實現不同地塊使用權置換,達到收回土地使用權的目的,從而有利于土地資源的重新配置;
(4)“征”——征收,通過預征或實征,將列入城市發展規劃的集體土地轉為國有土地,使之進入土地儲備程序。
二是土地儲備
指通過統一規劃、統一拆遷、統一配置和統一開發等方式對所收購的土地進行整理、包裝與儲備。儲備一般包括兩部分內容:(1)對收回土地的開發或再開發,可以由收購儲備機構自行組織進行,也可以委托專門的機構或單位實施,使生地、毛地變成熟地;(2)儲備,儲備時間的長短根據城市發展對土地的需求和政府財力的承受能力等情況確定。
三是土地供應
指根據社會發展、城市規劃和供地計劃而采取土地招、拍、掛形式公開出讓土地使用權。無論是通過收購、收回、沒收、置換或是征收進入儲備的宗地,在出讓時一律視作是一級市場的客體,必須統一納入土地供應總量計劃,進入市場的方式盡量采用掛牌、招標、拍賣方式,以最大限度地實現土地的價值。收購一儲備一供應3個環節環環相扣,形成了具有我國特色的土地收購儲備制度。
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