隨著國家對環境保護治理力度進一步加大，相續出臺了《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》（2020年9月1日實施）、《排污許可管理條例》（2021年3月1日實施）等一系列環境保護法律法規，企業面臨環境治理的形勢非常嚴峻。

為加強企業法律風險防范，現將環境保護法律風險提示和風險防控建議如下：
01法律條款解讀
（一）明確廢物污染物排放單位防治責任
1.《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》、《排污許可管理條例》明確生態環境主管部門應當會同有關部門建立信用記錄制度，將違法信息納入全國信用信息共享平臺并予以公示，并依法實施聯合懲戒。
2.產生工業固體廢物、大氣污染物、水污染物的單位需執行排污許可管理制度。排污許可證中納入了環境影響評價文件及批復中與污染物排放相關的主要內容,成為企事業單位在生產運營期接受環境監管和環境執法部門實施監管的主要依據。排污許可管理制度是“控制污染物區域總量”向“監管單一固定源排放”的精細化管理的體現。
3.污染排放單位需建立管理臺賬。產生工業固體廢物的單位需建立工業固體廢物和危險廢物管理臺賬,大氣污染物排放、水污染物排放單位需建立環境管理臺賬，并對未建立者制定了具體的罰則。臺賬記錄了廢物排放物的種類、數量、流向、貯存、利用、處置等信息,是追溯和查詢固體廢物處理處置情況的重要依據。
（二）突出違法者需要承擔的法律責任
1.補充完善查封扣押措施。《固體廢物污染環境防治法》賦予了環境監管部門查封和扣押設施、設備、場所、工具、物品的權利,當出現“可能造成證據滅失、被隱匿或者非法轉移”或者“造成或者可能造成嚴重環境污染”的情況,負有固體廢物污染環境防治監管職責的部門即可對違法收集、貯存、運輸、利用、處置的固體廢物及設施、設備、場所、工具、物品予以查封、扣押。
2.新增按日連續處罰措施。對于違法排放廢物受到罰款處罰的單位,若在行政機關組織復查時,發現其繼續實施違法行為,則按照《環境保護法》的規定,自責令改正之日的次日起,按照原處罰數額按日連續處罰。此規定有利于督促企業及時整改廢物違法行為。
3.對企業和負責人實行雙處罰措施。《固體廢物污染環境防治法》和《排污許可管理條例》根據違法內容和程度,增加了對法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員、其他責任人員等個人的罰款、拘留、刑事責任追究。此款將具體責任落實到人,有效避免了企業通過破產而逃避懲罰的行為。
4.嚴厲打擊環境犯罪行為。《固體廢物污染環境防治法》和《排污許可管理條例》在內容和法律責任上,與《刑法》《最高人民法院、最高人民檢察院<關于辦理環境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋>》、《環境保護行政執法與刑事司法銜接工作辦法》等銜接緊密,拓寬了處罰種類,提高了處罰額度,嚴懲重罰固體廢物環境違法行為。
（三）統籌推進各類廢物綜合治理
《固體廢物污染環境防治法》、《排污許可管理條例》從源頭減量、回收利用體系建立、綜合利用產品應用、處置設施和場所建設,以及政府制定污染防治工作規劃、工程施工單位編制建筑垃圾處理方案等方面,強化廢物垃圾的全過程管理。
02銷售企業相關聯業務及風險提示
（一）相關聯業務
1.加油站污水、日常垃圾排放。
2.油庫固廢處理。
3.加油站油氣回收、防滲改造。
4.新建加油站、油庫等工程項目固廢處理。
（二）風險提示：
1.民事責任。《環境保護法》第41條 造成環境污染危害的，有責任排除危害，并對直接受到損害的單位或者個人賠償損失。危害范圍較大的，可能會引起民事公益訴訟。
2.行政責任。實施破壞或者污染環境的單位或者個人所應承擔的行政方面的法律責任。行政責任種類包括警告、罰款、查處、查封、責令停止生產或者使用、責令重新安裝使用、責令停業、關閉等。
3.刑事責任。對于環境違法犯罪行為，依法追究刑事責任，《環境保護法》、《固體廢物污染環境防治法》、《排污許可管理條例》、《刑法》和《環境保護行政執法與刑事司法銜接工作辦法》規定了處罰的種類和額度，包括判處刑期和罰金。
 03風險防控建議
1.加強制度執行力，確保企業依法合規經營。
加強環境污染防治法律法規和公司環境污染防治管理制度的宣貫、培訓、考核，定期開展考核，確保各部門能夠切實履行環境污染防治的職責；系統內所有加油站、油庫應在有效時間內依法取得排污許可證，禁止無證排污、未按證排污，確保證照齊全、合法經營；健全應急管理機制，確保組織完備、分工明確、程序合法、措施得當、人員專業、物資充足、響應及時；排查隱患，杜絕責任，各級責任人要注重日常環境污染防治的排查，避免本部門出現違法的情況，杜絕因違反受到行政處罰。
2.建立信息公開制度，提升企業信譽。
建立日常管理臺賬，對照排污許可證中明確的自行監測要求開展監測工作，包括需要監測的排放口（或點位）、污染物名稱、監測頻次等，檢查其與排污單位制定的自行監測方案、政府重點監管企業自行監測信息發布平臺內填報的自行監測方案是否一致，并妥善保管好監測數據資料；及時公開監測信息，在重點監管企業自行監測信息發布平臺上傳相關信息并進行公開。
3.強化合同管理，提高企業風險防控能力。
加強與成品油運輸單位、工程施工單位、垃圾清運、固廢處置單位等業務相對方和周邊單位在環境污染防治方面的合同管理與日常交流，明確合作方的環保責任，確保其環境污染防治方案符合我方利益、符合法律對環境污染防治的要求。

04法律鏈接
《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》第三十七條 產生工業固體廢物的單位委托他人運輸、利用、處置工業固體廢物的，應當對受托方的主體資格和技術能力進行核實，依法簽訂書面合同，在合同中約定污染防治要求。
產生工業固體廢物的單位違反本條第一款規定的，除依照有關法律法規的規定予以處罰外，還應當與造成環境污染和生態破壞的受托方承擔連帶責任。
第七十八條 產生危險廢物的單位，應當按照國家有關規定制定危險廢物管理計劃；建立危險廢物管理臺賬，如實記錄有關信息，并通過國家危險廢物信息管理系統向所在地生態環境主管部門申報危險廢物的種類、產生量、流向、貯存、處置等有關資料。
第八十六條 因發生事故或者其他突發性事件，造成危險廢物嚴重污染環境的單位，應當立即采取有效措施消除或者減輕對環境的污染危害，及時通報可能受到污染危害的單位和居民，并向所在地生態環境主管部門和有關部門報告，接受調查處理。
第一百一十四條 無許可證從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經營活動的，由生態環境主管部門責令改正，處一百萬元以上五百萬元以下的罰款，并報經有批準權的人民政府批準，責令停業或者關閉；對法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員和其他責任人員，處十萬元以上一百萬元以下的罰款。
《排污許可管理條例》第十九條 排污單位應當按照排污許可證規定和有關標準規范，依法開展自行監測，并保存原始監測記錄。原始監測記錄保存期限不得少于5年。
第二十條 實行排污許可重點管理的排污單位，應當依法安裝、使用、維護污染物排放自動監測設備，并與生態環境主管部門的監控設備聯網。
排污單位發現污染物排放自動監測設備傳輸數據異常的，應當及時報告生態環境主管部門，并進行檢查、修復。
第二十一條 排污單位應當建立環境管理臺賬記錄制度，按照排污許可證規定的格式、內容和頻次，如實記錄主要生產設施、污染防治設施運行情況以及污染物排放濃度、排放量。環境管理臺賬記錄保存期限不得少于5年。
第三十三條 違反本條例規定，排污單位有下列行為之一的，由生態環境主管部門責令改正或者限制生產、停產整治，處20萬元以上100萬元以下的罰款；情節嚴重的，報經有批準權的人民政府批準，責令停業、關閉。
第三十六條 排污單位有下述行為之一的，由生態環境主管部門責令改正，處2萬元以上20萬元以下的罰款；拒不改正的，責令停產整治。
《中華人民共和國環境保護法》第五十九條  企業事業單位和其他生產經營者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機關可以自責令改正之日的次日起，按照原處罰數額按日連續處罰。
第六十九條  違反本法規定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

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