隨著國(guó)家對(duì)環(huán)境保護(hù)治理力度進(jìn)一步加大，相續(xù)出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》（2020年9月1日實(shí)施）、《排污許可管理?xiàng)l例》（2021年3月1日實(shí)施）等一系列環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，企業(yè)面臨環(huán)境治理的形勢(shì)非常嚴(yán)峻。

為加強(qiáng)企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范，現(xiàn)將環(huán)境保護(hù)法律風(fēng)險(xiǎn)提示和風(fēng)險(xiǎn)防控建議如下：
01法律條款解讀
（一）明確廢物污染物排放單位防治責(zé)任
1.《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》、《排污許可管理?xiàng)l例》明確生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門建立信用記錄制度，將違法信息納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)并予以公示，并依法實(shí)施聯(lián)合懲戒。
2.產(chǎn)生工業(yè)固體廢物、大氣污染物、水污染物的單位需執(zhí)行排污許可管理制度。排污許可證中納入了環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及批復(fù)中與污染物排放相關(guān)的主要內(nèi)容,成為企事業(yè)單位在生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)期接受環(huán)境監(jiān)管和環(huán)境執(zhí)法部門實(shí)施監(jiān)管的主要依據(jù)。排污許可管理制度是“控制污染物區(qū)域總量”向“監(jiān)管單一固定源排放”的精細(xì)化管理的體現(xiàn)。
3.污染排放單位需建立管理臺(tái)賬。產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位需建立工業(yè)固體廢物和危險(xiǎn)廢物管理臺(tái)賬,大氣污染物排放、水污染物排放單位需建立環(huán)境管理臺(tái)賬，并對(duì)未建立者制定了具體的罰則。臺(tái)賬記錄了廢物排放物的種類、數(shù)量、流向、貯存、利用、處置等信息,是追溯和查詢固體廢物處理處置情況的重要依據(jù)。
（二）突出違法者需要承擔(dān)的法律責(zé)任
1.補(bǔ)充完善查封扣押措施。《固體廢物污染環(huán)境防治法》賦予了環(huán)境監(jiān)管部門查封和扣押設(shè)施、設(shè)備、場(chǎng)所、工具、物品的權(quán)利,當(dāng)出現(xiàn)“可能造成證據(jù)滅失、被隱匿或者非法轉(zhuǎn)移”或者“造成或者可能造成嚴(yán)重環(huán)境污染”的情況,負(fù)有固體廢物污染環(huán)境防治監(jiān)管職責(zé)的部門即可對(duì)違法收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置的固體廢物及設(shè)施、設(shè)備、場(chǎng)所、工具、物品予以查封、扣押。
2.新增按日連續(xù)處罰措施。對(duì)于違法排放廢物受到罰款處罰的單位,若在行政機(jī)關(guān)組織復(fù)查時(shí),發(fā)現(xiàn)其繼續(xù)實(shí)施違法行為,則按照《環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定,自責(zé)令改正之日的次日起,按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。此規(guī)定有利于督促企業(yè)及時(shí)整改廢物違法行為。
3.對(duì)企業(yè)和負(fù)責(zé)人實(shí)行雙處罰措施。《固體廢物污染環(huán)境防治法》和《排污許可管理?xiàng)l例》根據(jù)違法內(nèi)容和程度,增加了對(duì)法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員、其他責(zé)任人員等個(gè)人的罰款、拘留、刑事責(zé)任追究。此款將具體責(zé)任落實(shí)到人,有效避免了企業(yè)通過破產(chǎn)而逃避懲罰的行為。
4.嚴(yán)厲打擊環(huán)境犯罪行為。《固體廢物污染環(huán)境防治法》和《排污許可管理?xiàng)l例》在內(nèi)容和法律責(zé)任上,與《刑法》《最高人民法院、最高人民檢察院<關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋>》、《環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》等銜接緊密,拓寬了處罰種類,提高了處罰額度,嚴(yán)懲重罰固體廢物環(huán)境違法行為。
（三）統(tǒng)籌推進(jìn)各類廢物綜合治理
《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《排污許可管理?xiàng)l例》從源頭減量、回收利用體系建立、綜合利用產(chǎn)品應(yīng)用、處置設(shè)施和場(chǎng)所建設(shè),以及政府制定污染防治工作規(guī)劃、工程施工單位編制建筑垃圾處理方案等方面,強(qiáng)化廢物垃圾的全過程管理。
02銷售企業(yè)相關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)及風(fēng)險(xiǎn)提示
（一）相關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)
1.加油站污水、日常垃圾排放。
2.油庫固廢處理。
3.加油站油氣回收、防滲改造。
4.新建加油站、油庫等工程項(xiàng)目固廢處理。
（二）風(fēng)險(xiǎn)提示：
1.民事責(zé)任。《環(huán)境保護(hù)法》第41條 造成環(huán)境污染危害的，有責(zé)任排除危害，并對(duì)直接受到損害的單位或者個(gè)人賠償損失。危害范圍較大的，可能會(huì)引起民事公益訴訟。
2.行政責(zé)任。實(shí)施破壞或者污染環(huán)境的單位或者個(gè)人所應(yīng)承擔(dān)的行政方面的法律責(zé)任。行政責(zé)任種類包括警告、罰款、查處、查封、責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用、責(zé)令重新安裝使用、責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉等。
3.刑事責(zé)任。對(duì)于環(huán)境違法犯罪行為，依法追究刑事責(zé)任，《環(huán)境保護(hù)法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《排污許可管理?xiàng)l例》、《刑法》和《環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》規(guī)定了處罰的種類和額度，包括判處刑期和罰金。
 03風(fēng)險(xiǎn)防控建議
1.加強(qiáng)制度執(zhí)行力，確保企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)。
加強(qiáng)環(huán)境污染防治法律法規(guī)和公司環(huán)境污染防治管理制度的宣貫、培訓(xùn)、考核，定期開展考核，確保各部門能夠切實(shí)履行環(huán)境污染防治的職責(zé)；系統(tǒng)內(nèi)所有加油站、油庫應(yīng)在有效時(shí)間內(nèi)依法取得排污許可證，禁止無證排污、未按證排污，確保證照齊全、合法經(jīng)營(yíng)；健全應(yīng)急管理機(jī)制，確保組織完備、分工明確、程序合法、措施得當(dāng)、人員專業(yè)、物資充足、響應(yīng)及時(shí)；排查隱患，杜絕責(zé)任，各級(jí)責(zé)任人要注重日常環(huán)境污染防治的排查，避免本部門出現(xiàn)違法的情況，杜絕因違反受到行政處罰。
2.建立信息公開制度，提升企業(yè)信譽(yù)。
建立日常管理臺(tái)賬，對(duì)照排污許可證中明確的自行監(jiān)測(cè)要求開展監(jiān)測(cè)工作，包括需要監(jiān)測(cè)的排放口（或點(diǎn)位）、污染物名稱、監(jiān)測(cè)頻次等，檢查其與排污單位制定的自行監(jiān)測(cè)方案、政府重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)自行監(jiān)測(cè)信息發(fā)布平臺(tái)內(nèi)填報(bào)的自行監(jiān)測(cè)方案是否一致，并妥善保管好監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)資料；及時(shí)公開監(jiān)測(cè)信息，在重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)自行監(jiān)測(cè)信息發(fā)布平臺(tái)上傳相關(guān)信息并進(jìn)行公開。
3.強(qiáng)化合同管理，提高企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控能力。
加強(qiáng)與成品油運(yùn)輸單位、工程施工單位、垃圾清運(yùn)、固廢處置單位等業(yè)務(wù)相對(duì)方和周邊單位在環(huán)境污染防治方面的合同管理與日常交流，明確合作方的環(huán)保責(zé)任，確保其環(huán)境污染防治方案符合我方利益、符合法律對(duì)環(huán)境污染防治的要求。

04法律鏈接
《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》第三十七條 產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位委托他人運(yùn)輸、利用、處置工業(yè)固體廢物的，應(yīng)當(dāng)對(duì)受托方的主體資格和技術(shù)能力進(jìn)行核實(shí)，依法簽訂書面合同，在合同中約定污染防治要求。
產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位違反本條第一款規(guī)定的，除依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰外，還應(yīng)當(dāng)與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的受托方承擔(dān)連帶責(zé)任。
第七十八條 產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定制定危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃；建立危險(xiǎn)廢物管理臺(tái)賬，如實(shí)記錄有關(guān)信息，并通過國(guó)家危險(xiǎn)廢物信息管理系統(tǒng)向所在地生態(tài)環(huán)境主管部門申報(bào)危險(xiǎn)廢物的種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等有關(guān)資料。
第八十六條 因發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件，造成危險(xiǎn)廢物嚴(yán)重污染環(huán)境的單位，應(yīng)當(dāng)立即采取有效措施消除或者減輕對(duì)環(huán)境的污染危害，及時(shí)通報(bào)可能受到污染危害的單位和居民，并向所在地生態(tài)環(huán)境主管部門和有關(guān)部門報(bào)告，接受調(diào)查處理。
第一百一十四條 無許可證從事收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處一百萬元以上五百萬元以下的罰款，并報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉；對(duì)法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員，處十萬元以上一百萬元以下的罰款。
《排污許可管理?xiàng)l例》第十九條 排污單位應(yīng)當(dāng)按照排污許可證規(guī)定和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，依法開展自行監(jiān)測(cè)，并保存原始監(jiān)測(cè)記錄。原始監(jiān)測(cè)記錄保存期限不得少于5年。
第二十條 實(shí)行排污許可重點(diǎn)管理的排污單位，應(yīng)當(dāng)依法安裝、使用、維護(hù)污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，并與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)。
排污單位發(fā)現(xiàn)污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備傳輸數(shù)據(jù)異常的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告生態(tài)環(huán)境主管部門，并進(jìn)行檢查、修復(fù)。
第二十一條 排污單位應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境管理臺(tái)賬記錄制度，按照排污許可證規(guī)定的格式、內(nèi)容和頻次，如實(shí)記錄主要生產(chǎn)設(shè)施、污染防治設(shè)施運(yùn)行情況以及污染物排放濃度、排放量。環(huán)境管理臺(tái)賬記錄保存期限不得少于5年。
第三十三條 違反本條例規(guī)定，排污單位有下列行為之一的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，處20萬元以上100萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。
第三十六條 排污單位有下述行為之一的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處2萬元以上20萬元以下的罰款；拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整治。
《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第五十九條  企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。
第六十九條  違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

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