在建設(shè)工程領(lǐng)域，許多施工企業(yè)以低于成本的價(jià)格投標(biāo)，并威脅施工單位中標(biāo)后停工或偷工減料增加成本，造成工程質(zhì)量隱患，危害公共安全。

1、禁止低于成本價(jià)投標(biāo)的有關(guān)規(guī)定

禁止低于成本價(jià)的投標(biāo)報(bào)價(jià)可參見《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》以及《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》對

《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》

第三十三條投標(biāo)人不得以低于成本的價(jià)格投標(biāo)，不得以他人名義投標(biāo)或以其他方式騙取中標(biāo)。

第四十一條中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：

（1）最大限度地滿足招標(biāo)文件規(guī)定的各項(xiàng)綜合評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；

（2）能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，評標(biāo)價(jià)格最低；除非投標(biāo)價(jià)格低于成本。

《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》

第五十一條有下列情形之一的，評標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)拒絕其投標(biāo)：

（1）招標(biāo)文件未經(jīng)招標(biāo)單位蓋章、單位負(fù)責(zé)人簽字的；

（2）投標(biāo)聯(lián)合體未提交聯(lián)合投標(biāo)協(xié)議；

（3）投標(biāo)人不符合國家或招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件的；

（4）同一投標(biāo)人應(yīng)提交兩個(gè)以上不同的招標(biāo)文件或投標(biāo)價(jià)格，招標(biāo)文件要求的備選投標(biāo)除外；

（5）投標(biāo)價(jià)格低于成本或高于招標(biāo)文件規(guī)定的最高投標(biāo)價(jià)格；

（6）招標(biāo)文件未能響應(yīng)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求和條件；

（7）投標(biāo)人串通投標(biāo)、弄虛作假、行賄等違法行為。

《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》

第十條投標(biāo)價(jià)格不得低于工程造價(jià)或高于最高投標(biāo)價(jià)格。

投標(biāo)報(bào)價(jià)應(yīng)根據(jù)工程量清單、工程計(jì)價(jià)的有關(guān)規(guī)定、企業(yè)定額和市場價(jià)格信息編制。

第十一條投標(biāo)價(jià)格低于工程造價(jià)或者高于最高投標(biāo)價(jià)格總價(jià)的，評標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)拒絕該投標(biāo)人的投標(biāo)。

評標(biāo)委員會(huì)可以參照國務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門的有關(guān)規(guī)定，對報(bào)價(jià)是否低于工程造價(jià)的異議進(jìn)行審查各省、自治區(qū)、直轄市人民政府。 2、什么是成本價(jià)？

如果招標(biāo)文件中沒有特別規(guī)定（例如，如果投標(biāo)人的報(bào)價(jià)低于某一標(biāo)準(zhǔn)，則視為低于成本報(bào)價(jià)），一般來說，認(rèn)為成本價(jià)應(yīng)指企業(yè)的單項(xiàng)成本，而不是建筑業(yè)的平均成本或定額標(biāo)準(zhǔn)。

首先，將成本價(jià)解釋為施工企業(yè)的個(gè)人成本《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》要求。《辦法》第十條第二款規(guī)定，投標(biāo)報(bào)價(jià)應(yīng)根據(jù)工程量清單、工程計(jì)價(jià)的有關(guān)規(guī)定、企業(yè)定額和市場價(jià)格信息編制。企業(yè)定額是指施工企業(yè)根據(jù)本企業(yè)的施工技術(shù)和管理水平，以及相關(guān)的工程造價(jià)數(shù)據(jù)，制定并使用的勞動(dòng)力、材料和機(jī)械臺(tái)班的消耗標(biāo)準(zhǔn)。由此可見，施工企業(yè)可以按照企業(yè)定額進(jìn)行報(bào)價(jià)，而不僅僅是按照國家定額或行業(yè)平均成本進(jìn)行報(bào)價(jià)。

其次，該解釋也符合放松管制服務(wù)改革的政策要求。中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)站文章《推進(jìn)放管服改革：內(nèi)涵、作用和走向》它解釋了放松管制和服務(wù)的內(nèi)涵：通過簡化管理和下放權(quán)力，將不應(yīng)由政府管理的事務(wù)移交給市場、企業(yè)和個(gè)人，讓市場調(diào)節(jié)市場機(jī)制能夠獨(dú)立調(diào)節(jié)的東西，讓企業(yè)做企業(yè)能做的事。允許施工企業(yè)按成本報(bào)價(jià)，可以使施工企業(yè)充分發(fā)揮價(jià)格和技術(shù)優(yōu)勢，不斷提高管理水平，促進(jìn)競爭，從而在競爭中形成市場，進(jìn)一步推動(dòng)整個(gè)建筑領(lǐng)域的深入發(fā)展。這也是招標(biāo)制度和成本管理與國際慣例相結(jié)合過程中不可避免的一個(gè)階段。

3、簽訂的施工合同在以低于成本價(jià)的價(jià)格中標(biāo)后是否有效？

投標(biāo)價(jià)格低于成本價(jià)的，簽訂的施工合同無效。

第一《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第三十三條、第四十一條為效力的強(qiáng)制性規(guī)定，違反本規(guī)定標(biāo)識(shí)的施工合同無效。

《全國法院民商事審判工作會(huì)議紀(jì)要》第三十條規(guī)定，人民法院審理合同糾紛案件《民法總則》《合同法司法解釋》第153條第1款和第14條仔細(xì)判斷了強(qiáng)制性條款的性質(zhì)，特別是在考慮了強(qiáng)制性條款保護(hù)的合法利益類型、違法行為的法律后果和交易安全保護(hù)的基礎(chǔ)上，并在判決書中充分說明理由。下列強(qiáng)制性規(guī)定應(yīng)視為有效的強(qiáng)制性規(guī)定：涉及金融安全、市場秩序、國家宏觀政策等公共秩序和良好習(xí)慣的強(qiáng)制性規(guī)定；交易方式嚴(yán)重違法，如違反招標(biāo)等競爭性承包方式簽訂的合同；

低于成本價(jià)的投標(biāo)嚴(yán)重?cái)_亂了招標(biāo)秩序，極易造成工程質(zhì)量隱患，危害公共安全。這違反了招標(biāo)等競爭性承包方式。低于成本價(jià)簽訂施工合同是違反合同的《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》強(qiáng)制性規(guī)定的效力屬于強(qiáng)制性規(guī)定《中華人民共和國民法典》第一百五十三條第一款規(guī)定的無效。

其次《全國民事審判工作會(huì)議紀(jì)要》第四條關(guān)于《建設(shè)工程合同糾紛審理辦法》第（一）項(xiàng)工程價(jià)款的結(jié)算，相信依法保持招標(biāo)簽訂的中標(biāo)合同的法律效力。按照《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十一條第（二）項(xiàng)的規(guī)定，以低于工程造價(jià)的工程基價(jià)訂立的施工合同無效；本協(xié)議無效后的工程價(jià)款結(jié)算，以《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》按有關(guān)規(guī)定辦理。