(一)國防、外交等國家行為

指國務院、中央軍事委員會、國防部、外交部以國家名義實施的有關國防、外交事務的行為，以及經憲法和法律授權宣布緊急狀態、實施戒嚴和總動員等行為。如對外宣戰、宣布戰爭狀態、采取軍事行動、設立軍事禁區、簽訂國際協定、如與他國建交斷交等。

(二)抽象行政行為

行政法規、規章或者行政機關制定、發布的具有普遍約束力的決定、命令。具有普遍約束力、對象不特定、反復適用的特點。結合行政訴訟法第52條、第53條的規定，在行政訴訟中又不可能不涉及行政機關的抽象行政行為，尤其是行政規章。從行政訴訟法規定法院對行政規章的態度上分析，法院對行政規章是有部分審查權的，因為不審查就不能決定判案時是否參照、就不可能“認為不一致”，所以，只能說在行政訴訟中法院對抽象行政行為無受理權(立案權)無判決權(撤銷權)，但有部分審查權，有對抽象行政行為進行審查判斷其是否違法的權力，但審查后又無權對其法律命運作出安排。

(三)內部人事管理行為

行政機關對所屬行政機關工作人員所作的任免、獎懲、調動、福利等決定，工作人員不服的不可以提起行政訴訟。行政機關的這種內部行為與爭議是在機關內部執行行政紀律，制定工作規則，調整內部結構，人事獎懲、升降變動中作出與發生的，這種行為本身不涉及與引起相對人權利義務的得喪、變更的行政法律后果，行政機關工作人員對此不服是在內部通過申訴等途徑解決的，而不發生提起行政訴訟的問題。至少，現階段我國的人民法院還無受理此類案件的承受力。

注意適用此項的前提必須是公務員，下列人員不屬于國家公務員的范圍：(1)行政機關中的工勤人員;(2)我國的1249萬的公立大、中小學教師;(3)未被錄用為國家公務員的應試人員;(4)退休的公務員。

(四)法定終局裁決行為

必須是全國人大及其常委會制定、通過的法律所確定的終局裁決行為。

1.出入境的兩個法律、九大自然資源的確認和國務院作出的復議決定。

2.法律以外(下)的行政法規、地方性法規、規章設定的終局裁決權無效。相對人對法規、規章中規定的終局決定仍可再提起行政訴訟。

(五)刑事司法行為

公安、國家安全等機關依照刑事訴訟法的明確授權實施的行為。這是一種形式意義上的行政行為，但實質意義上則為司法行為。公安、國家安全機關行使職權具有雙重性質，這里的刑事訴訟行為不受行政法規則調整和支配。

1.公安機關、國家安全機關和監獄行使刑事訴訟職權的行為不可提起行政訴訟訴。

2.公安機關、國家安全機關實施的必須是有法律依據和授權目的的行為。

3.公安機關既是刑事偵察機關，又是行政管理機關。

【提示】注意區分一個公安干警的行使職權行為是行政行為，還是刑事司法行為，決定救濟途徑是可以提起行政訴訟，還是請求司法賠償程序的不同。

(六)行政調解行為與法定行政仲裁行為

調解是一種當事人自愿接受的“管轄”，對當事人權利、義務發生影響的決定因素是其意思表示，而非行政機關的意志。行政調解只是一種行政的規勸、建議，達成調解協議也主要依賴平等主體間讓渡權利、處分權利。勞動仲裁或其他法定仲裁的主體往往不是行政機關，故而對調解行為和仲裁行為不服不可以提起行政訴訟。

(七)不具強制力的行政指導行為

行政指導是上個世紀中葉“二次大戰”后行政活動的新方式。行政機關作出的具有示范、建議、倡導、訓導等不具有法律約束力的行為，相對人可以接受服從之，也可以拒絕不予接受。相對人不服從行政指導的行為不構成違法，行政指導行為也不具有強制性，因而沒有必要通過訴訟途徑來解決。

注意行政指導行為前加了個定語“不具有強制力”，是描述性文字。

(八)駁回當事人對行政行為提起申訴的重復處理行為

重復處理行為一定是維持了原結論，沒有對相對人的權利、義務發生新的得、喪、變更的影響，只是對以往結論的肯定和維持，故而，不能提起行政訴訟。

(九)不產生實際影響的行為

這里的對相對人權利、義務不產生實際影響的行為，主要是指行政行為有效成立以前的內部運作、程序性的準備行為、調查取證等事實行為，此種行為尚未發生使相對人的權利、義務產生得、喪、變更變化的實際效果。