債權(quán)人會(huì)議是全體債權(quán)人參加破產(chǎn)程序進(jìn)行權(quán)利自治的臨時(shí)機(jī)構(gòu)。其權(quán)利范圍和行使方式均由法律直接規(guī)定，主要是決議職能和監(jiān)督職能。債權(quán)人會(huì)議是人民法院審理企業(yè)破產(chǎn)案件中一個(gè)重要的環(huán)節(jié)。于2007年6月1日起施行的《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》(下簡稱破產(chǎn)法)規(guī)定的債權(quán)人會(huì)議召開程序、法庭作用、決議事項(xiàng)等較之舊法規(guī)定有較大的變化，本文從實(shí)務(wù)角度，就破產(chǎn)清算程序中(因破產(chǎn)重整程序與破產(chǎn)和解程序?qū)嵺`中并不多見，且該兩個(gè)程序中，除債權(quán)人會(huì)議所議事項(xiàng)和表決層次略有差異外，其它方面與破產(chǎn)清算程序中的債權(quán)人會(huì)議大同小異)，人民法院如何依法組織召集債權(quán)人會(huì)議進(jìn)行探討，以期對(duì)破產(chǎn)審判實(shí)踐有所幫助。

一、債權(quán)人會(huì)議法定程序和內(nèi)容的變化

(一)主體地位方面。依舊法及司法解釋規(guī)定，債權(quán)人會(huì)議一律由法院主持召開，其基本模式仍舊是法院主導(dǎo)的傳統(tǒng)訴訟構(gòu)造，債權(quán)人和破產(chǎn)清算組相當(dāng)于訴訟雙方當(dāng)事人。而新破產(chǎn)法突出債權(quán)人權(quán)利自治，規(guī)定債權(quán)人會(huì)議一律由債權(quán)人會(huì)議主席主持召開，法院負(fù)責(zé)首次債權(quán)人的召集。眾所周知，會(huì)議主持人與會(huì)議召集人的地位是不同的，換言之，在新破產(chǎn)法視野下，法院在債權(quán)人會(huì)議上，已由原來的“主角”轉(zhuǎn)換為“配角”，其功能更多地表現(xiàn)為組織者和服務(wù)者。這一角色變化反映在債權(quán)人會(huì)議的會(huì)場布置和座次安排上，就是債權(quán)人會(huì)議主席十分搶眼地坐在了會(huì)場“上方”。

(二)破產(chǎn)債權(quán)確認(rèn)方面。依舊法及司法解釋規(guī)定，申報(bào)債權(quán)的審查和登記工作由法院或者清算組完成，有關(guān)債權(quán)異議由破產(chǎn)法庭直接裁決，一裁終局。新破產(chǎn)法不僅將債權(quán)細(xì)化為現(xiàn)實(shí)債權(quán)、訴訟仲裁未決債權(quán)、附條件債權(quán)等，還將債權(quán)異議處理程序與破產(chǎn)法庭審理職能相分離，賦予破產(chǎn)管理人、異議債權(quán)人另行向受理破產(chǎn)案件的法院起訴請(qǐng)求確認(rèn)債權(quán)的訴權(quán)。債權(quán)異議處理程序由過去的直接裁決、一裁終局到現(xiàn)在的另行訴訟、二審終審的制度變化，導(dǎo)致債權(quán)人會(huì)議上，債權(quán)核查確認(rèn)事項(xiàng)發(fā)生了實(shí)質(zhì)性的變化。破產(chǎn)法庭在這一環(huán)節(jié)的任務(wù)，不再是對(duì)債權(quán)的實(shí)質(zhì)性確認(rèn)或者裁決，而是將債權(quán)人進(jìn)行分類，區(qū)分出完全表決權(quán)債權(quán)人、部分表決權(quán)債權(quán)人和無表決權(quán)債權(quán)人，為下一步的議事表決做好鋪墊。

(三)討論議事內(nèi)容方面。依舊法及司法解釋規(guī)定，債權(quán)人會(huì)議議程為三項(xiàng)內(nèi)容：即核查債權(quán)；討論通過和解協(xié)議草案；討論通過破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的處理和分配方案。而新破產(chǎn)法第61條規(guī)定了11項(xiàng)議事內(nèi)容，分別是：1、核查債權(quán)；2、申請(qǐng)人民法院更換管理人，審查管理人的費(fèi)用和報(bào)酬；3、監(jiān)督管理人；4、選任和更換債權(quán)人委員會(huì)成員；5、決定繼續(xù)或者停止債務(wù)人的營業(yè)；6、通過重整計(jì)劃；7、通過和解協(xié)議；8、通過債務(wù)人財(cái)產(chǎn)的管理方案；9、通過破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的變價(jià)方案；10、通過破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的分配方案；11、人民法院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由債權(quán)人會(huì)議行使的其他職權(quán)。這一重大變化導(dǎo)致了表決票制作，表決順序、方式、輪次的系列變化，同時(shí)要求破產(chǎn)法庭事先做好充分準(zhǔn)備，保證債權(quán)人順利行使法定權(quán)利。