
怎樣從一書四方案判斷征收是否違法
愛土網律師指出,“一書四方案”實際上是建設用地審查報批程序中的法定程序性材料。先要有“一書四方案”,才能獲得由省級人民政府或國務院作出的征地批文,一個征地項目才能夠依法啟動。所謂的“一書四方案”,規定于《建設用地審查報批管理辦法》中,分別是建設項目用地呈報說明書、農用地轉用方案、補充耕地方案、征收土地方案和供地方案。
我們先來看“一書四方案”分別都包括哪些內容。《辦法》中規定:
建設項目用地呈報說明書應當包括項目用地安排情況、擬使用土地情況等,并應附具下列材料:(一)經批準的市、縣土地利用總體規劃圖和分幅土地利用現狀圖,占用基本農田的,還應當提供鄉級土地利用總體規劃圖;(二)由建設單位提交的、有資格的單位出具的勘測定界圖及勘測定界技術報告書;(三)地籍資料或者其他土地權屬證明材料;(四)以有償方式供地的,還應當提供草簽的土地有償使用合同及說明和有關文件;(五)為實施城市規劃和村莊、集鎮規劃占用土地的,還應當提供城市規劃圖和村莊、集鎮規劃圖。
農用地轉用方案,應當包括占用農用地的種類、位置、面積、質量等。
補充耕地方案,應當包括補充耕地或者補劃基本農田的位置、面積、質量,補充的期限、資金落實情況等,并附具相應的圖件。
征收土地方案,應當包括征收土地的范圍、種類、面積、權屬,土地補償費和安置補助費標準,需要安置人員的安置途徑等。
供地方案,應當包括供地方式、面積、用途,土地有償使用費的標準、數額等。
經批準的“四方案”,由土地所在地的市、縣人民政府組織實施。其中,征收土地方案經依法批準后,市、縣人民政府應當自收到批準文件之日起10日內,在被征收土地所在地的鄉、鎮范圍內,公告《土地管理法實施條例》第25條第1款規定的內容。這便是被征收人更為熟悉的征收土地公告的由來。隨后,征地項目啟動,轉入征地補償安置的程序當中。
需要指出的是,關于“一書四方案”的法律理論、程序方面的問題還有很多,限于篇幅就不再贅述了。那么,一書四方案究竟在維權中該怎么用呢?這一過程一般是比較“程式化”的,即被征收人在面臨征收補償不能接受的糾紛時,通過申請政府信息公開獲知上述“一書四方案”的全部內容。進而通過對其中具體內容的審查、識別來判斷整個建設項目是否存在程序或實體上的違法點,從而為搭建協商談判平臺創造條件。事實上,這也是對整個項目實施“釜底抽薪”式法律審查的重要方式,一旦破綻露出,便有望通過程序將整個項目的建設停滯下來,進而實現維權的目的。
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