什么是借用資質(zhì)?從上述規(guī)定可以看出，所謂借用資質(zhì)，就是投標人自己不具備或沒有投標資質(zhì)。投標人為了能夠投標，借用符合條件的資質(zhì)證明材料，領(lǐng)取法人代表授權(quán)書，借用公章，從而以正規(guī)合格身份參與投標的行為。

目前，在建設(shè)工程招投標中，投標人借用資質(zhì)投標現(xiàn)象時有發(fā)生，有的投標人甚至私刻印章，偽造他人資質(zhì)參與投標，這些投標人一旦中標將直接影響履約行為，影響工程質(zhì)量，敗壞政府采購形象。為此，在實際工作中，必須要嚴格防范借用資質(zhì)行為，保證招投標活動的規(guī)范運行。

筆者認為，防范借用資質(zhì)，應(yīng)從借用資質(zhì)投標的軟肋處下手。具體地說：

采取投標法人簽到制

借用資質(zhì)投標的特征之一，就是借用他人資質(zhì)證書或者以他人名義進行投標。從投標報名、遞交投標文件、答疑到中標合同簽訂，都是由借用資質(zhì)的投標人持被借用資質(zhì)單位的法人授權(quán)委托書，全程辦理。

而借出資質(zhì)單位的人員、法人一般不參與投標，投標往往不到場。其原因：一是怕麻煩，二是怕承擔責任。

為此，針對這種狀況，招標人可以在招標文件文件中載明，要求參與投標的法人投標時必須攜帶本人身份證，到達投標現(xiàn)場簽到，參與開標活動。招標人在接受投標文件，可以查驗投標法人身份證明;評標專家提出的答疑問題，要求投標人的答疑報告必須要投標法人簽字，并加蓋投標單位印章。

中標合同也必須要有投標法人到場與招標人簽訂，任何人不得替代或授權(quán)委托。這樣既可以逼迫投標法人參與投標事項，增強投標的責任感。也可以因借出資質(zhì)要法人到達投標現(xiàn)場，帶來的責任和麻煩，限制他們借出資質(zhì)。

采取往來資金轉(zhuǎn)賬制

借用資質(zhì)投標的特征之二，就是投標保證金為現(xiàn)金，招標人的工程款也是直接進入投標人臨時設(shè)立的項目管理機構(gòu)財務(wù)賬戶。其原因：一是借出資質(zhì)單位財務(wù)收支賬目不好做。二是借用資質(zhì)投標人害怕資金被截留。

針對這種狀況，招標人可在招標文件文件和中標合同中提出要求，要求投標人必須在投標文件提供詳細的，與投標單位名稱一致的，在投標單位所在地銀行的常用賬戶，以便退取投標保證金、中標工程款等直接轉(zhuǎn)入所提供的賬戶，嚴格控制直接撥付現(xiàn)金，從而以此來進一步限制借用資質(zhì)。