國辦發[2003]81號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

近年來，城市快速軌道交通(以下簡稱城軌交通)在我國得到較快發展，部分特大城市相繼建成了一批項目，使城市交通狀況有了明顯改善，對充分發揮城市功能，改善環境，促進經濟和社會發展起到了重要作用。

與此同時，一些地方也出現了不顧自身財力，盲目要求建設城軌交通項目的現象。有的未經國家審批，擅自新上城軌交通項目;有的盲目攀比，建設標準偏高，造成投資浪費;有的項目資本金不足，債務負擔沉重，運營后虧損嚴重。為了加強城軌交通的建設管理，促進其健康發展，經國務院同意，現就有關問題通知如下：

一、堅持量力而行、有序發展的方針，確保城軌交通建設與城市經濟發展水平相適應

城軌交通項目具有一次性投資大，運行費用高，社會效益好而自身經濟效益差的特點。因此，發展城軌交通應當堅持量力而行、規范管理、穩步發展的方針，合理控制建設規模和發展速度，確保與城市經濟發展水平相適應，防止盲目發展或過分超前。現階段，申報發展地鐵的城市應達到下述基本條件：地方財政一般預算收入在100億元以上，國內生產總值達到1000億元以上，城區人口在300萬人以上，規劃線路的客流規模達到單向高峰小時3萬人以上;申報建設輕軌的城市應達到下述基本條件：地方財政一般預算收入在60億元以上，國內生產總值達到600億元以上，城區人口在150萬人以上，規劃線路客流規模達到單向高峰小時1萬人以上。對經濟條件較好，交通擁堵問題比較嚴重的特大城市，其城軌交通項目予以優先支持。

二、加強城軌交通建設規劃的編制、審批工作，嚴格項目審批程序

城軌交通發展直接影響到城市的布局結構和發展方向，應統籌規劃、分步實施。所有擬建設城軌交通項目的城市(以下簡稱擬建城市)，應在編制城市總體規劃及城市交通發展規劃的基礎上，根據城市發展要求和財力情況，組織制訂城軌交通建設規劃，明確遠期目標和近期建設任務，以及相應的資金籌措方案。規劃由發展改革委員會同建設部組織審核后報國務院審批。

擬建城市必須重視和改進規劃的編制和管理工作。要建立科學民主的決策機制，按照實事求是、量力而行的原則，提高規劃編制水平，真正發揮規劃對城軌交通項目建設和城市建設的指導作用。對規劃建設城軌交通項目的線路，要搞好沿線土地規劃控制，編制專項土地控制規劃，防止新建建筑物對線路的侵占。

城軌交通項目的審批，要依據國務院批準的建設規劃進行。擬建城市要根據國務院批準的城軌交通建設規劃開展項目前期工作。項目按現行基建程序審批。原則上，城軌交通項目的資本金須達到總投資的40%以上。對社會保障資金有較大缺口、欠發教師及公務員工資、政府投資項目在建規模過大，與其籌資能力明顯不適應的城市，其城軌交通項目不予批準。

三、嚴格控制建設標準，進一步降低工程造價

建設標準和工程造價高，是當前影響城軌交通發展的一個重要問題。城軌交通建設必須堅持經濟、實用、安全的原則，嚴格控制工程建設標準。車站等設施裝修要嚴格控制使用高檔豪華材料。要通過提高規劃、設計和施工水平，合理選擇線路敷設方式、車站形式和換乘方式，采用科學的運營組織模式等措施，降低工程造價和運行費用。

四、切實加強城軌交通的安全管理，提高災害防御和應急救助能力

要高度重視城軌交通建設、運營的安全問題，牢固樹立“安全第一，預防為主”的思想，把確保城軌交通建設和運營安全作為頭等大事切實抓好。在城軌交通項目的規劃、設計、施工環節上，必須嚴格執行國家頒布的強制性標準，確保安全設施同步規劃、設計和建設。在項目的立項、可行性研究階段要認真進行安全、地質環境和地質災害的評估，防止地質災害等事故的發生。擬建城市要保證安全資金的投入，建立處理突發事件的應急機制，提高城軌交通災害防御和應急救助能力。

五、改革建設經營管理體制，提高投資效益

城軌交通資金需求量大，僅靠政府單一投資渠道建設，難以滿足城市建設發展的需要。要進一步開放城軌交通市場，實行投資渠道和投資主體多元化，鼓勵社會資本和境外資本以合資、合作或委托經營等方式參與城軌交通投資、建設和經營，并采取招標的方式公開、公正地選擇投資者。在融資渠道上，鼓勵和支持企業采取盤活現有資產、發行長期建設債券和股票上市等方式籌集資金。城軌交通沿線土地增值的政府收益，應主要用于城軌交通項目的建設。

要改革現有國有城軌交通企業的經營體制，引入競爭機制，增強企業活力，提高管理水平和效益。要通過加強管理，理順價格，開拓經營范圍，提高企業自我積累、自我發展的能力，減輕城市財政壓力，逐步實行自負盈虧。

六、堅持裝備國產化政策，促進設備制造業發展

擬建城市要認真貫徹設備國產化的有關政策，積極采用國產設備，促進國內設備制造業發展。要不斷提高城軌交通項目設備的國產化比例，對國產化率達不到70%的項目不予審批。進口的整車設備要照章納稅。原則上不使用限定必須購買外國設備的境外資金。必須進口的設備，要實行招標采購，所需外匯盡量使用國內銀行外匯貸款。要通過規范城軌交通建設標準，完善技術政策和技術體系，規范和統一設備制式，為國內設備制造企業生產和研發創造條件。國內城軌交通設備生產企業，要加快人才培養和技術更新，通過技術引進和自主開發，提高設備制造能力和市場競爭力，確保為城軌交通項目及時提供所需設備。

中華人民共和國國務院辦公廳

二○○三年九月二十七日