債權(quán)人申請(qǐng)破產(chǎn)重整體現(xiàn)了破產(chǎn)債權(quán)人的權(quán)利嗎

債權(quán)人申請(qǐng)破產(chǎn)重整體現(xiàn)了破產(chǎn)債權(quán)人的權(quán)利

重整計(jì)劃被法院批準(zhǔn)后，即對(duì)所有債權(quán)人具有普遍的約束力。重整計(jì)劃的執(zhí)行主要涉及兩方面的主體，即執(zhí)行主體和監(jiān)督主體。

根據(jù)《企業(yè)破產(chǎn)法》第87條的規(guī)定，重整計(jì)劃由債務(wù)人負(fù)責(zé)執(zhí)行，但必須受管理人的監(jiān)督。這種制度安排較好地平衡了債權(quán)人、債務(wù)人等各方的利益，能夠推進(jìn)重整計(jì)劃的執(zhí)行。但是，由債務(wù)人作為唯一執(zhí)行主體，會(huì)導(dǎo)致在重整計(jì)劃的執(zhí)行過程中缺乏選擇性，一旦債務(wù)人沒有盡到自己的執(zhí)行義務(wù)，只能由法院宣布重整失敗，進(jìn)而宣布公司破產(chǎn)清算。

根據(jù)《企業(yè)破產(chǎn)法》第90條的規(guī)定，自人民法院裁定批準(zhǔn)重整計(jì)劃之日起，在重整計(jì)劃規(guī)定的監(jiān)督期內(nèi)，由管理人監(jiān)督重整計(jì)劃的執(zhí)行。在監(jiān)督期內(nèi)，債務(wù)人應(yīng)當(dāng)向管理人報(bào)告重整計(jì)劃執(zhí)行情況和債務(wù)人財(cái)產(chǎn)狀況。我國破產(chǎn)法的上述規(guī)定內(nèi)容尚有需要完善之處。首先，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確債權(quán)人委員會(huì)在重整計(jì)劃執(zhí)行中的監(jiān)督權(quán)。其次，應(yīng)當(dāng)明確管理人及債權(quán)人委員會(huì)在重整程序執(zhí)行中行使監(jiān)督權(quán)的具體權(quán)限和程序。

一、重整程序?qū)鶛?quán)人利益保護(hù)造成的影響

首先，債權(quán)人的受償時(shí)間將會(huì)延遲。在破產(chǎn)清算程序中，法院一旦宣布債務(wù)人破產(chǎn)，債權(quán)人將對(duì)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行分配。但在重整程序中，債權(quán)人在重整期間內(nèi)的請(qǐng)求權(quán)將自動(dòng)停止。

其次，債權(quán)人將承擔(dān)重整失敗的風(fēng)險(xiǎn)。在實(shí)踐中，重整申請(qǐng)大多是由債務(wù)人提出的，債權(quán)人很少主動(dòng)提出重整申請(qǐng)，這主要是因?yàn)橹卣某蓴?duì)于債務(wù)人和債權(quán)人的影響截然不同。對(duì)于債務(wù)人來說，如果重整成功，可以擺脫債務(wù)危機(jī)，獲得重生的機(jī)會(huì);即使重整失敗，最多是和清算同樣的結(jié)果。對(duì)于債權(quán)人來說，如果重整成功，債權(quán)人會(huì)受益;如果重整失敗，債權(quán)人(特別是大債權(quán)人和擔(dān)保債權(quán)人)將會(huì)受到比清算更大的損失。

二、重整申請(qǐng)中的債權(quán)人利益保護(hù)

《破產(chǎn)企業(yè)法》對(duì)重整原因進(jìn)行了較為詳盡的規(guī)定。首先，當(dāng)企業(yè)法人不能償還到期債務(wù)，并且資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)或明顯缺乏償債能力時(shí)，可以提出重整。其次，即使在企業(yè)法人尚未達(dá)到上述情形的情況下，如果具有了明顯喪失償債能力的可能性，企業(yè)仍可以提出重整。《企業(yè)破產(chǎn)法》沒有將重整原因限于實(shí)際的支付不能，債務(wù)人在可能發(fā)生支付不能的情況下也可以申請(qǐng)破產(chǎn)重整，這樣的規(guī)定放松了申請(qǐng)重整的條件，整體來講對(duì)債權(quán)人的利益保護(hù)是有利的。通常情況下，債務(wù)人不會(huì)像債權(quán)人提供十分真實(shí)的企業(yè)經(jīng)營狀況。放寬重整申請(qǐng)的條件，當(dāng)債務(wù)人有喪失清償能力的可能性時(shí)即可提出重整，債權(quán)人的利益也能相對(duì)及時(shí)地得到保護(hù)。同時(shí)，放低破產(chǎn)重整的門檻，使各方的利益糾紛盡快進(jìn)入司法程序，由法院在了解具體情況后進(jìn)行公正裁判，在某種程度上也有利于保護(hù)債權(quán)人的利益。

《企業(yè)破產(chǎn)法》賦予了債務(wù)人、債權(quán)人和出資人申請(qǐng)重整的權(quán)利。債務(wù)人、債權(quán)人可以直接向法院申請(qǐng)破產(chǎn)重整;在債權(quán)人申請(qǐng)對(duì)債務(wù)人進(jìn)行破產(chǎn)清算的情況下，債務(wù)人或出資額占債務(wù)人注冊(cè)資本十分之一以上的出資人，可以向人民法院申請(qǐng)重整。從積極方面講，這樣的制度設(shè)計(jì)照顧到了債務(wù)人、債權(quán)人、出資人的利益需要，也兼顧了公司自治和外部干預(yù)的利益平衡，具有合理性。但是，為了不讓重整程序淪為債務(wù)人阻止債權(quán)人實(shí)現(xiàn)合法債權(quán)的手段，不讓重整程序淪為國家機(jī)器干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的手段，人民法院在審查重整申請(qǐng)的過程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格把握受理標(biāo)準(zhǔn)，并在操作層面不斷進(jìn)行完善。

三、重整計(jì)劃制定、批準(zhǔn)中的債權(quán)人利益保護(hù)

(一)重整計(jì)劃的制定

根據(jù)《企業(yè)破產(chǎn)法》第80條的規(guī)定，債務(wù)人自行管理財(cái)產(chǎn)和營業(yè)事務(wù)的，由債務(wù)人制定重整計(jì)劃草案;管理人負(fù)責(zé)管理財(cái)產(chǎn)和營業(yè)事務(wù)的，由管理人制定重整計(jì)劃草案。由債務(wù)人制定重整計(jì)劃的優(yōu)點(diǎn)在于，債務(wù)人的管理層比臨時(shí)組成的管理人更了解企業(yè)的真實(shí)情況，更熟悉企業(yè)的內(nèi)部運(yùn)作，從提高效率、降低成本、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)等方面考慮，這無疑是有利的選擇。但是，債務(wù)人作為利益相關(guān)方，容易侵害債權(quán)人及其他利益相關(guān)方的利益。管理人制定重整計(jì)劃的優(yōu)劣勢(shì)與債務(wù)人恰恰相反。與債務(wù)人相比，管理人在重整程序中處于中立的地位，并有監(jiān)督人的監(jiān)管，能夠相對(duì)公正地維護(hù)債權(quán)人的利益;同時(shí)，管理人憑借其專業(yè)知識(shí)，能夠在企業(yè)重整過程中發(fā)揮獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。但是，管理人作為外聘人員，存在不熟悉債務(wù)人經(jīng)營情況、不懂市場(chǎng)行情等劣勢(shì)。

總的來說，管理人地位中立，在制定重整計(jì)劃的過程中能夠統(tǒng)籌考慮和平衡債務(wù)人、債權(quán)人、企業(yè)職工等各方利益，更易于制定出讓各方能夠接受的重整方案。

(二)重整計(jì)劃的表決通過和強(qiáng)行批準(zhǔn)

我國破產(chǎn)法采用了國際通行的按債權(quán)分類進(jìn)行表決的做法，將重整計(jì)劃中的債權(quán)分為四類：有擔(dān)保的債權(quán)、勞動(dòng)債權(quán)、稅款和普通債權(quán)。在表決規(guī)則上，我國采取的是雙重標(biāo)準(zhǔn)制，即要求表決權(quán)額和表決人數(shù)都滿足一定的比例。《企業(yè)破產(chǎn)法》第84條規(guī)定：“出席會(huì)議的同一表決組的債權(quán)人過半數(shù)同意重整計(jì)劃草案，并且其所代表的債權(quán)額占該組已確定債權(quán)總額的三分之二以上的，即為該組通過重整計(jì)劃草案。”

重整程序之所以能夠有效地避免企業(yè)破產(chǎn)，一個(gè)重要的原因就是它具有較其他程序更強(qiáng)的強(qiáng)制性。根據(jù)《企業(yè)破產(chǎn)法》第87條的規(guī)定，未通過重整計(jì)劃草案的表決組拒絕再次表決或者再次表決仍未通過重整計(jì)劃草案，但重整計(jì)劃草案符合下列條件的，債務(wù)人或管理人可以申請(qǐng)人民法院批準(zhǔn)重整計(jì)劃：(一)按照重整計(jì)劃草案，有財(cái)產(chǎn)擔(dān)保的債權(quán)就該特定財(cái)產(chǎn)將獲得全額清償，其因延期所受的損失將得到公平補(bǔ)償，并且其擔(dān)保權(quán)未受到實(shí)質(zhì)性損害，或者該表決組已經(jīng)通過重整計(jì)劃草案;(二)按照重整計(jì)劃草案，勞動(dòng)債權(quán)和稅款請(qǐng)求權(quán)將得到全額清償，或者相應(yīng)表決組已經(jīng)通過重整計(jì)劃草案;(三)按照重整計(jì)劃草案，普通債權(quán)所獲得的清償比例，不低于其在重整計(jì)劃草案被提請(qǐng)批準(zhǔn)時(shí)依照破產(chǎn)清算程序所能獲得的清償比例，或者該表決組已經(jīng)通過重整計(jì)劃草案;(四)重整計(jì)劃草案對(duì)出資人權(quán)益的調(diào)整公平、公正，或者出資人組已經(jīng)通過重整計(jì)劃草案;(五)重整計(jì)劃草案公平對(duì)待同一表決組的成員，并且所規(guī)定的債權(quán)清償順序不違法本法第一百一十三條的規(guī)定;(六)債務(wù)人的經(jīng)營方案具有可行性。

從上述規(guī)定可以看出，我國法院強(qiáng)制批準(zhǔn)的把握尺度主要采用了清算檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，即債權(quán)人依照重整計(jì)劃可獲得的清償，不低于他們?cè)趥鶆?wù)人破產(chǎn)清算的情況下能得到的清償分配，這基本上體現(xiàn)了法律的強(qiáng)制性與當(dāng)事人意思自治的結(jié)合。但是需要注意的是，按照上述規(guī)定，如果表決組已經(jīng)通過重整計(jì)劃草案，即使重整計(jì)劃中規(guī)定的清償分配少于破產(chǎn)清算的情況下能得到的清償分配，該表決組中持反對(duì)意見的債權(quán)人也必須同意，這樣就對(duì)表決組中持反對(duì)意見的債權(quán)人的利益造成了侵害。

四、法律建議

企業(yè)進(jìn)入破產(chǎn)重整程序后，作為債權(quán)人，應(yīng)從以下方面積極維護(hù)自身權(quán)益：一是積極向人民法院推薦合適的管理人;二是協(xié)助人民法院尋找合適的戰(zhàn)略投資人，從實(shí)踐來看，破產(chǎn)重整中的戰(zhàn)略投資人多為以完善戰(zhàn)略布局、延長產(chǎn)業(yè)鏈為目的的同行業(yè)企業(yè)及上下游企業(yè)，以及具有較強(qiáng)資金實(shí)力的國有企業(yè);三是充分利用表決權(quán)這一籌碼，促使戰(zhàn)略投資人作出盡快支付清償資金的承諾，以實(shí)現(xiàn)債權(quán)清償這一最終目的;四是在重整計(jì)劃執(zhí)行過程中發(fā)揮好監(jiān)督作用，時(shí)刻關(guān)注企業(yè)的運(yùn)行狀態(tài)。總之，債權(quán)人應(yīng)當(dāng)熟悉了解、善于運(yùn)用破產(chǎn)重整的法律規(guī)定，合理合法地爭(zhēng)取和維護(hù)自身的合法權(quán)益。

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