【摘要】協調發展是我國環境法的首要原則，但該原則的實施現狀揭示了我國環境保護的困境：環境利益與環境法律的邊緣化。環境優先是我國環境法律與政策中正在浮現的原則，應當在修改《環境保護法》時以環境優先取代協調發展原則，并完善相應的保障制度，以實現我國環境法制的歷史轉型。【英文摘要】CoordinateddevelopmentistheprincipalprincipleofChina’senvironmentallaw.However,theenforcementstatusquoofthisprincipleshowsthepredicamentofChina’senvironmentalprotection:marginalpositionofenvironmentalinterestsandenvironmentallaw.PriorityofenvironmentistheemergingprincipleofChina’senvironmentallawandpolicy.CoordinateddevelopmentshouldbereplacedwithpriorityofenvironmentwhilethelawonEnvironmentalProtectionisamended.Furthermore,weshouldimprovecorrispondingsafeguardsystemsinordertorealizehistoricaltransformationofChina’aenvironmentallaw.【關鍵詞】協調發展；環境優先；環境利益與環境法律的邊緣化【英文關鍵詞】Coordinateddevelopment;priorityofenvironemnt;marginalpositionofenvironmentalinterestsandenvironmentallaw【寫作年份】2008年【正文】一、協調發展：中國現行環境法的首要原則協調發展原則，其全稱是環境保護與經濟、社會發展相協調的原則”，是指環境保護與經濟建設和社會發展統籌兼顧、同步實施、協調發展，實現經濟效益、社會效益和環境效益的統一。該原則一直被學者視為我國環境法的首要原則。[1]協調發展原則作為我國環境法的首要原則，與其形成的時間較早、資歷較老”有關。1973年，國務院在批轉國家計劃委員會《關于全國環境保護會議情況的報告》的批文中強調：經濟發展和環境保護，同時并進，協調發展。”1983年召開的全國環境保護會議提出了三同步、三效益”的原則，即經濟建設、城鄉建設和環境建設要同步規劃、同步實施、同步發展，實現經濟效益、社會效益和環境效益的統一”。1989年頒布的《環境保護法》再次確認了這項原則，該法第4條規定：國家制定的環境保護規劃必須納入國民經濟和社會發展計劃。國家采取有利于環境保護的經濟技術政策和措施，使環境保護工作同經濟建設和社會發展相協調。”對于協調發展原則，我國學者不乏溢美之詞。例如有學者認為，這一原則正確地反映了環境保護與經濟、社會發展之間的關系，同時也指出了如何正確對待和處理它們之間的關系。[2]也有學者認為，該原則反映了當代世界文明進步成果的不斷積累和深化，是中國環境、經濟、社會工作的基本出發點和戰略方針，包括十分深邃的思想和豐富的內容。[3]然而，協調發展原則能夠擔當得起如此之高的評價嗎？其實施現狀如何？中國環境法制關于環境與經濟關系的未來走向如何？本文冀圖對此作一初步的探討。二、協調發展原則下中國環境保護的困境：環境利益與環境法律的邊緣化應當說協調發展原則本意是好的：環境保護與經濟發展不能偏廢，而應當兩手都要抓、兩手都要硬。日本學者巖*茂指出，環境與經濟和開發之間協調發方式有兩種：（1）在不構成經濟增長和開發障礙的前提下去協調環境與經濟和開發之間關系，即以經濟開發為主兼顧環境；（2）以環境保全為中心去協調經濟增長和開發，即在優先考慮環境的前提下與經濟開發相協調。抽象地看，協調環境與經濟和開發并不是問題，但事實上如何協調二者一直就是問題。比如上述（1）和（2）雖都可說是環境與經濟和開發相協調，但其旨趣則完全相反。[4]那么在中國的實踐中，環境保護與經濟發展能協調好嗎？我國的協調發展是屬于上述第（1）種還是第（2）種方式呢？我們先來看兩個典型事例。