從協(xié)調發(fā)展到環(huán)境優(yōu)先

【摘要】協(xié)調發(fā)展是我國環(huán)境法的首要原則，但該原則的實施現(xiàn)狀揭示了我國環(huán)境保護的困境：環(huán)境利益與環(huán)境法律的邊緣化。環(huán)境優(yōu)先是我國環(huán)境法律與政策中正在浮現(xiàn)的原則，應當在修改《環(huán)境保護法》時以環(huán)境優(yōu)先取代協(xié)調發(fā)展原則，并完善相應的保障制度，以實現(xiàn)我國環(huán)境法制的歷史轉型。【英文摘要】CoordinateddevelopmentistheprincipalprincipleofChina’senvironmentallaw.However,theenforcementstatusquoofthisprincipleshowsthepredicamentofChina’senvironmentalprotection:marginalpositionofenvironmentalinterestsandenvironmentallaw.PriorityofenvironmentistheemergingprincipleofChina’senvironmentallawandpolicy.CoordinateddevelopmentshouldbereplacedwithpriorityofenvironmentwhilethelawonEnvironmentalProtectionisamended.Furthermore,weshouldimprovecorrispondingsafeguardsystemsinordertorealizehistoricaltransformationofChina’aenvironmentallaw.【關鍵詞】協(xié)調發(fā)展；環(huán)境優(yōu)先；環(huán)境利益與環(huán)境法律的邊緣化【英文關鍵詞】Coordinateddevelopment;priorityofenvironemnt;marginalpositionofenvironmentalinterestsandenvironmentallaw【寫作年份】2008年【正文】一、協(xié)調發(fā)展：中國現(xiàn)行環(huán)境法的首要原則協(xié)調發(fā)展原則，其全稱是環(huán)境保護與經濟、社會發(fā)展相協(xié)調的原則”，是指環(huán)境保護與經濟建設和社會發(fā)展統(tǒng)籌兼顧、同步實施、協(xié)調發(fā)展，實現(xiàn)經濟效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。該原則一直被學者視為我國環(huán)境法的首要原則。[1]協(xié)調發(fā)展原則作為我國環(huán)境法的首要原則，與其形成的時間較早、資歷較老”有關。1973年，國務院在批轉國家計劃委員會《關于全國環(huán)境保護會議情況的報告》的批文中強調：經濟發(fā)展和環(huán)境保護，同時并進，協(xié)調發(fā)展。”1983年召開的全國環(huán)境保護會議提出了三同步、三效益”的原則，即經濟建設、城鄉(xiāng)建設和環(huán)境建設要同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展，實現(xiàn)經濟效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一”。1989年頒布的《環(huán)境保護法》再次確認了這項原則，該法第4條規(guī)定：國家制定的環(huán)境保護規(guī)劃必須納入國民經濟和社會發(fā)展計劃。國家采取有利于環(huán)境保護的經濟技術政策和措施，使環(huán)境保護工作同經濟建設和社會發(fā)展相協(xié)調。”對于協(xié)調發(fā)展原則，我國學者不乏溢美之詞。例如有學者認為，這一原則正確地反映了環(huán)境保護與經濟、社會發(fā)展之間的關系，同時也指出了如何正確對待和處理它們之間的關系。[2]也有學者認為，該原則反映了當代世界文明進步成果的不斷積累和深化，是中國環(huán)境、經濟、社會工作的基本出發(fā)點和戰(zhàn)略方針，包括十分深邃的思想和豐富的內容。[3]然而，協(xié)調發(fā)展原則能夠擔當?shù)闷鹑绱酥叩脑u價嗎？其實施現(xiàn)狀如何？中國環(huán)境法制關于環(huán)境與經濟關系的未來走向如何？本文冀圖對此作一初步的探討。二、協(xié)調發(fā)展原則下中國環(huán)境保護的困境：環(huán)境利益與環(huán)境法律的邊緣化應當說協(xié)調發(fā)展原則本意是好的：環(huán)境保護與經濟發(fā)展不能偏廢，而應當兩手都要抓、兩手都要硬。日本學者巖*茂指出，環(huán)境與經濟和開發(fā)之間協(xié)調發(fā)方式有兩種：（1）在不構成經濟增長和開發(fā)障礙的前提下去協(xié)調環(huán)境與經濟和開發(fā)之間關系，即以經濟開發(fā)為主兼顧環(huán)境；（2）以環(huán)境保全為中心去協(xié)調經濟增長和開發(fā)，即在優(yōu)先考慮環(huán)境的前提下與經濟開發(fā)相協(xié)調。抽象地看，協(xié)調環(huán)境與經濟和開發(fā)并不是問題，但事實上如何協(xié)調二者一直就是問題。比如上述（1）和（2）雖都可說是環(huán)境與經濟和開發(fā)相協(xié)調，但其旨趣則完全相反。[4]那么在中國的實踐中，環(huán)境保護與經濟發(fā)展能協(xié)調好嗎？我國的協(xié)調發(fā)展是屬于上述第（1）種還是第（2）種方式呢？我們先來看兩個典型事例。