拆遷時(shí)以航拍圖確定房屋是否合法,正確嗎

以航拍圖為準(zhǔn)來(lái)界定被拆遷房屋的合法性，是因?yàn)樵诂F(xiàn)實(shí)生活中，很多地方集體土地上房屋在產(chǎn)權(quán)證的發(fā)放和管理方面并不規(guī)范，很多地方的農(nóng)民在辦理建房申請(qǐng)時(shí)手續(xù)并不完備。這個(gè)問(wèn)題是由兩方面原因造成的：一方面，地方鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府對(duì)于農(nóng)民建房缺少統(tǒng)一有效的管理，導(dǎo)致亂象叢生，大量房屋并未辦理土地證、房產(chǎn)證或其它產(chǎn)權(quán)證照，甚至有的地方整個(gè)地區(qū)都沒(méi)有產(chǎn)權(quán)資料；另一方面，很多老百姓在建房時(shí)沒(méi)有法律意識(shí)，不注意相關(guān)手續(xù)的辦理和證照的領(lǐng)取。

出于拆遷時(shí)有統(tǒng)一界定標(biāo)準(zhǔn)的考慮，很多地方政府都規(guī)定以某年某月的航拍圖作為認(rèn)定房屋合法與否的分界線，航拍圖之前建造的房屋視為合法，之后的則視同違章。這雖然客觀上制定了統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，有利于拆遷工作的標(biāo)準(zhǔn)化和一定的公平性，似乎具有一定的合理性。但這樣的操作方式過(guò)于武斷，人為色彩過(guò)濃，不能宏觀反映被拆遷房屋的實(shí)際狀況和各種特殊因素，而且最重要的一點(diǎn)在于，是典型的以政策替代法律的于法無(wú)據(jù)的操作模式。

確定一個(gè)房屋是否合法，需要綜合考慮多種因素，如建造時(shí)的實(shí)際狀況，是否辦理了建房申請(qǐng)，是否符合建房條件，是否在拆遷方案公布之前或之后建造，是否有搶建以獲取拆遷補(bǔ)償?shù)牟划?dāng)目的，等等，而不應(yīng)簡(jiǎn)單地以某一年的航拍圖作為劃分界限。在實(shí)踐當(dāng)中，只要是符合建房條件的，在該戶(hù)宅基地范圍內(nèi)建造的，并非為拆遷獲利而搶建的房屋，都應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為合法建筑，獲得應(yīng)有的拆遷補(bǔ)償。

拆遷補(bǔ)償?shù)囊?guī)定

1、國(guó)有土地拆遷

我國(guó)最新的國(guó)有土地拆遷(征收)補(bǔ)償條例《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》經(jīng)2011年1月19日國(guó)務(wù)院第141次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，2011年1月21日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶簽署國(guó)務(wù)院第590號(hào)令，公布并施行。2001年6月13日國(guó)務(wù)院公布的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》同時(shí)廢止。

新條例更加注重民意和社會(huì)效果。新條例規(guī)定，制定規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)廣泛征求社會(huì)公眾意見(jiàn)。因舊城改建需要征收房屋，多數(shù)被征收人認(rèn)為征收補(bǔ)償方案不符合規(guī)定的，政府應(yīng)當(dāng)組織由被征收人和公眾代表參加的聽(tīng)證會(huì)，并修改方案。政府作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；被征收人數(shù)量較多的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議討論決定。

新條例規(guī)定，對(duì)被征收人的補(bǔ)償包括被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償、搬遷與臨時(shí)安置補(bǔ)償、停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償和補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償不得低于類(lèi)似房地產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格。對(duì)符合條件的被征收人除給予補(bǔ)償外，還要優(yōu)先給予住房保障。新條例重視對(duì)被征收人的補(bǔ)償，爭(zhēng)取使被征收人滿(mǎn)意的基礎(chǔ)上實(shí)施征收，這樣就減輕被征收人以往對(duì)低補(bǔ)償拆遷的抵觸情緒，減輕征收工作的阻力。

2、集體土地拆遷

據(jù)有關(guān)人員透露，最新的集體土地拆遷補(bǔ)償條例將于2011年第四季度出臺(tái)。專(zhuān)家稱(chēng)，集體土地拆遷補(bǔ)償可參照《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》。