【裁判要旨】

國(guó)有土地上房屋征收決定影響眾多被征收人合法權(quán)益，事關(guān)建設(shè)項(xiàng)目的順利推進(jìn)和社會(huì)和諧穩(wěn)定，人民法院對(duì)征收決定的審查，應(yīng)當(dāng)按照《征補(bǔ)條例》的規(guī)定依法進(jìn)行。人民法院一般應(yīng)審查建設(shè)項(xiàng)目是否基于公共利益的需要、建設(shè)活動(dòng)是否符合一系列規(guī)劃、征收補(bǔ)償方案是否已經(jīng)公布并根據(jù)公眾意見修改公布、是否已進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、征收補(bǔ)償費(fèi)用是否已經(jīng)足額到位、專戶存儲(chǔ)、專款專用。

由于公共利益屬于典型的不確定法律概念，建設(shè)項(xiàng)目是否符合公共利益的需要，一方面應(yīng)主要由立法判斷，即只有立法明確列舉的建設(shè)項(xiàng)目才屬于公共利益的需要;另一方面，對(duì)于立法規(guī)定不明確或者可能認(rèn)識(shí)有分歧的，則宜尊重通過正當(dāng)程序而形成的判斷，地方人大及其常委會(huì)、絕大多數(shù)被征收居民同意的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)認(rèn)為屬于公共利益的需要。尤其是以征收形式進(jìn)行的舊城區(qū)改建，既交織公共利益與商業(yè)開發(fā)，也涉及舊城保護(hù)與都市更新，更應(yīng)尊重?cái)M征收范圍內(nèi)被征收人的改建意愿;大多數(shù)或者絕大多數(shù)被征收人同意改建方案的，即可以認(rèn)為建設(shè)項(xiàng)目符合公共利益的需要。

【裁判文書】

中華人民共和國(guó)最高人民法院

行 政 裁 定 書

(2017)最高法行申4693號(hào)

再審申請(qǐng)人(一審原告、二審上訴人)：郭鴻昌，男，1934年7月20日出生，漢族。

委托訴訟代理人：郭飛波，女，1964年4月18日出生，漢族，系再審申請(qǐng)人郭鴻昌之女。

委托訴訟代理人：郭彤漢，男，1967年4月28日出生，漢族，系再審申請(qǐng)人郭鴻昌之子。

被申請(qǐng)人(一審被告、二審被上訴人)：寧波市鄞州區(qū)人民政府。住所地：浙江省寧波市鄞州區(qū)惠風(fēng)東路568號(hào)。

法定代表人：陳國(guó)軍，區(qū)長(zhǎng)。

再審申請(qǐng)人郭鴻昌訴被申請(qǐng)人寧波市鄞州區(qū)人民政府(以下簡(jiǎn)稱鄞州區(qū)政府)房屋行政征收一案，浙江省寧波市中級(jí)人民法院于2016年12月31日作出(2016)浙02行初102號(hào)行政判決，駁回郭鴻昌的訴訟請(qǐng)求。郭鴻昌不服，提起上訴。浙江省高級(jí)人民法院于2017年5月24日作出(2017)浙行終266號(hào)行政判決，駁回上訴，維持一審判決。郭鴻昌仍不服，在法定期限內(nèi)向本院申請(qǐng)?jiān)賹彙１驹阂婪ńM成由審判員耿寶建擔(dān)任審判長(zhǎng)并主審、審判員白雅麗、王展飛參加的合議庭，對(duì)本案進(jìn)行了審查，現(xiàn)已審查終結(jié)。

一審法院審理查明：2016年1月25日，寧波市建東置業(yè)有限公司向原浙江省寧波市江東區(qū)房屋征收管理辦公室(以下簡(jiǎn)稱江東征管辦)提交潛龍危舊房改造地塊(地塊二)項(xiàng)目國(guó)有土地上房屋征收申請(qǐng)。2016年1月26日，原寧波市江東區(qū)百丈街道潛龍社區(qū)居民委員會(huì)出具情況說明，內(nèi)容為該社區(qū)房屋多建于上世紀(jì)80年代，房齡老舊，基礎(chǔ)設(shè)施落后，房屋存在安全隱患，是城區(qū)積水最嚴(yán)重的社區(qū)之一，遇到臺(tái)風(fēng)、暴雨等惡劣天氣，內(nèi)澇十分嚴(yán)重。江東征管辦審核該公司提交的原寧波市江東區(qū)發(fā)展和改革局(以下簡(jiǎn)稱江東發(fā)改局)于2016年2月1日出具的《關(guān)于潛龍、工人區(qū)塊危舊房屋改造項(xiàng)目符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的證明》(一般性項(xiàng)目)和《關(guān)于潛龍、工人區(qū)塊危舊房屋改造項(xiàng)目符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的證明》(保障性安居工程建設(shè)、舊城區(qū)改建項(xiàng)目)、寧波市規(guī)劃局江東分局于2016年2月1日出具的《關(guān)于江東區(qū)潛龍、工人等區(qū)塊危舊房屋改造項(xiàng)目符合城鄉(xiāng)規(guī)劃(專項(xiàng)規(guī)劃)的證明》、寧波市國(guó)土資源局于2016年2月1日出具的《關(guān)于工人區(qū)塊和潛龍區(qū)塊危舊房屋改造項(xiàng)目符合土地利用總體規(guī)劃的證明》等申請(qǐng)資料，經(jīng)對(duì)征收范圍內(nèi)的房屋權(quán)屬、區(qū)位、用途、建筑面積等情況組織調(diào)查登記，并在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布調(diào)查登記結(jié)果后，擬定了房屋征收補(bǔ)償方案上報(bào)原寧波市江東區(qū)人民政府(以下簡(jiǎn)稱江東區(qū)政府)。2016年3月10日，江東區(qū)政府組織當(dāng)?shù)匕l(fā)展與改革、住建、土地、城管、規(guī)劃等有關(guān)行政主管部門對(duì)上述房屋征收補(bǔ)償方案進(jìn)行了論證，作出《潛龍危舊房改造地塊(地塊二)項(xiàng)目國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償方案論證結(jié)論書》，論證結(jié)論為：因涉案項(xiàng)目需要，需征收項(xiàng)目范圍內(nèi)國(guó)有土地上房屋，符合《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》(以下簡(jiǎn)稱《征補(bǔ)條例》)第八條第五項(xiàng)公共利益情形的規(guī)定，符合條例所規(guī)定的相關(guān)計(jì)劃規(guī)劃要求，征收范圍能夠滿足實(shí)際需要，范圍適當(dāng);征收補(bǔ)償方案公平、合理;方案符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，并保障了被征收人的合法權(quán)益，方案合理、可行，可按此方案實(shí)施。2016年3月15日，江東區(qū)政府在擬征收范圍內(nèi)張貼《關(guān)于征求潛龍社區(qū)危舊房改造地塊(地塊二)項(xiàng)目國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償方案(征求意見稿)意見的公告》，征求公眾意見，征求意見期限自上述公告公布之日起計(jì)算30天。同日，江東征管辦在征收范圍內(nèi)張貼《潛龍社區(qū)危舊房改造地塊(地塊二)項(xiàng)目征收意愿征詢公告》，征收意愿征詢期限為2016年3月16日-2016年4月14日，且該次征詢工作由浙江省寧波市永欣公證處公證。同年3月23日，江東征管辦在征收范圍內(nèi)張貼《潛龍社區(qū)危舊房改造地塊(地塊二)項(xiàng)目征收意愿征詢結(jié)果公告》，公布了征收意愿征詢結(jié)果，明確該次意愿征詢投票權(quán)數(shù)為175票，收到投票175票，明確選擇“同意”的意見書共174票，選擇“不同意”的意見書共0票，廢票1票，同意率為99.4%。2016年4月，江東征管辦向有關(guān)部門送達(dá)了東征辦[2016]14號(hào)《關(guān)于潛龍社區(qū)危舊房改造地塊(地塊二)項(xiàng)目房屋征收暫停辦理有關(guān)手續(xù)的通知》，并于4月14日在征收范圍內(nèi)張貼《關(guān)于潛龍社區(qū)危舊房改造地塊(地塊二)項(xiàng)目房屋征收暫停辦理有關(guān)手續(xù)的告知書》。2016年4月15日，江東區(qū)政府召開潛龍社區(qū)危舊房改造地塊(地塊二)項(xiàng)目國(guó)有土地上房屋征收社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估會(huì)議，并形成《潛龍社區(qū)危舊房改造項(xiàng)目(地塊二)國(guó)有土地上房屋征收社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告》，評(píng)估結(jié)論為涉案項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為低風(fēng)險(xiǎn)。2016年4月19日，江東區(qū)政府作出《潛龍社區(qū)危舊房改造地塊(地塊二)項(xiàng)目國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償方案意見征求情況及征收補(bǔ)償方案修改情況的通告》，對(duì)房屋價(jià)值補(bǔ)償問題進(jìn)行答復(fù)，對(duì)評(píng)估公司的選定內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整，并在征收范圍內(nèi)張貼該通告。2016年4月19日，江東區(qū)政府召開常務(wù)會(huì)議，會(huì)議原則同意作出潛龍棚改地塊征收決定。同年4月20日，江東區(qū)政府作出東政房征決[2016]第5號(hào)房屋征收決定，并于次日在征收范圍公告及《寧波日?qǐng)?bào)》上刊登。2016年4月26日，國(guó)家開發(fā)銀行股份有限公司與寧波市建東置業(yè)有限公司，就江東區(qū)中心城區(qū)棚戶區(qū)(危舊房)改造項(xiàng)目-潛龍地塊項(xiàng)目簽訂《人民幣資金借款合同》，合同約定借款金額為人民幣142850萬元，借款用途為潛龍區(qū)塊的棚戶區(qū)改造。郭鴻昌的房屋處在被訴房屋征收決定確定的征收范圍內(nèi)。另查明，因行政區(qū)劃調(diào)整，江東區(qū)政府的行政職權(quán)變更由鄞州區(qū)政府行使。

一審法院認(rèn)為：江東發(fā)改局等機(jī)關(guān)出具的相關(guān)材料等反映出涉案項(xiàng)目地塊屬于舊城區(qū)，危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后，區(qū)政府基于改善市民居住條件、完善市政設(shè)施，推進(jìn)舊城改造的需要作出被訴房屋征收決定，符合《征補(bǔ)條例》第八條第五項(xiàng)確需征收房屋的規(guī)定。涉案項(xiàng)目已被納入寧波市江東區(qū)2016年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃，其土地的使用符合土地利用總體規(guī)劃，被訴房屋征收決定的作出符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃。江東征管辦收到寧波市建東置業(yè)有限公司的房屋征收申請(qǐng)后，對(duì)征收范圍內(nèi)的房屋權(quán)屬、用途、建筑面積等情況進(jìn)行調(diào)查登記并公布結(jié)果后，擬定房屋征收補(bǔ)償方案，上報(bào)區(qū)政府。國(guó)家開發(fā)銀行股份有限公司就涉案項(xiàng)目貸款人民幣142850萬元，用于潛龍區(qū)塊的棚戶區(qū)改造。江東征管辦就涉案項(xiàng)目征詢了被征收人的征收意愿，并由浙江省寧波市永欣公證處對(duì)征詢工作進(jìn)行公證。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，涉案項(xiàng)目的征收意愿同意率達(dá)99.4%。江東征管辦及時(shí)將征詢意愿征詢結(jié)果進(jìn)行公告，江東區(qū)政府組織有關(guān)部門對(duì)征收補(bǔ)償方案進(jìn)行論證后予以公布征求公眾意見，而后及時(shí)公布了征求意見情況及征收補(bǔ)償方案修改情況，并進(jìn)行了社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。被訴房屋征收決定作出前，江東征管辦已書面通知有關(guān)部門暫停辦理征收范圍內(nèi)有關(guān)房屋新擴(kuò)建等相關(guān)手續(xù)。江東區(qū)政府經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議討論決定后，作出被訴房屋征收決定，并在《寧波日?qǐng)?bào)》和征收范圍內(nèi)公告，程序合法。依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第六十九條的規(guī)定，判決駁回郭鴻昌的訴訟請(qǐng)求。郭鴻昌不服，提起上訴。

二審法院以基本相同的事實(shí)和理由，判決駁回上訴，維持一審判決。

郭鴻昌向本院申請(qǐng)?jiān)賹彛?qǐng)求：撤銷一、二審判決，依法改判或發(fā)回重審。其申請(qǐng)?jiān)賹彽氖聦?shí)與理由為：1.涉案地塊不屬于公共利益項(xiàng)目;2.有新的證據(jù)足以推翻一、二審判決;3.江東區(qū)政府作出的房屋征收決定程序違法，違反正當(dāng)程序原則;4.一、二審判決適用法律確有錯(cuò)誤。

本院認(rèn)為：國(guó)有土地上房屋征收決定影響眾多被征收人合法權(quán)益，事關(guān)建設(shè)項(xiàng)目的順利推進(jìn)和社會(huì)和諧穩(wěn)定，人民法院對(duì)征收決定的審查，應(yīng)當(dāng)按照《征補(bǔ)條例》的規(guī)定依法進(jìn)行。人民法院一般應(yīng)審查建設(shè)項(xiàng)目是否基于公共利益的需要、建設(shè)活動(dòng)是否符合一系列規(guī)劃、征收補(bǔ)償方案是否已經(jīng)公布并根據(jù)公眾意見修改公布、是否已進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、征收補(bǔ)償費(fèi)用是否已經(jīng)足額到位、專戶存儲(chǔ)、專款專用。由于公共利益屬于典型的不確定法律概念，建設(shè)項(xiàng)目是否符合公共利益的需要，一方面應(yīng)主要由立法判斷，即只有立法明確列舉的建設(shè)項(xiàng)目才屬于公共利益的需要;另一方面，對(duì)于立法規(guī)定不明確或者可能認(rèn)識(shí)有分歧的，則宜尊重通過正當(dāng)程序而形成的判斷，地方人大及其常委會(huì)、絕大多數(shù)被征收居民同意的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)認(rèn)為屬于公共利益的需要。尤其是以征收形式進(jìn)行的舊城區(qū)改建，既交織公共利益與商業(yè)開發(fā)，也涉及舊城保護(hù)與都市更新，更應(yīng)尊重?cái)M征收范圍內(nèi)被征收人的改建意愿;大多數(shù)或者絕大多數(shù)被征收人同意改建方案的，即可以認(rèn)為建設(shè)項(xiàng)目符合公共利益的需要。本案中，江東征管辦就涉案項(xiàng)目征詢了被征收人的征收意愿，并由浙江省寧波市永欣公證處對(duì)征詢工作進(jìn)行公證。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，涉案項(xiàng)目的征收意愿同意率達(dá)99.4%，充分證明案涉項(xiàng)目反映了公共利益。郭鴻昌有關(guān)涉案地塊不屬于公共利益項(xiàng)目的再審申請(qǐng)，不能成立。

案涉項(xiàng)目已根據(jù)《征補(bǔ)條例》的規(guī)定，事先被納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃。江東區(qū)政府在一審中也提供了建設(shè)符合相關(guān)規(guī)劃的證據(jù)材料，項(xiàng)目申請(qǐng)材料中已經(jīng)包括：符合江東區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的證明(一般性項(xiàng)目)、符合江東區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃的證明(舊城區(qū)改建項(xiàng)目)、符合城鄉(xiāng)規(guī)劃(專項(xiàng)規(guī)劃)、符合土地利用總體規(guī)劃的證明等。江東區(qū)政府在發(fā)布房屋征收范圍公告后，也組織有關(guān)部門對(duì)征收補(bǔ)償方案進(jìn)行論證，并將征收補(bǔ)償方案予以公布并征求公眾意見，公布征求意見情況和修改情況，并進(jìn)行了社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，也對(duì)征收范圍內(nèi)房屋權(quán)屬、建筑面積等情況進(jìn)行調(diào)查登記并公布結(jié)果，相關(guān)房屋征收補(bǔ)償資金專款已足額存入專戶;江東區(qū)政府經(jīng)常務(wù)會(huì)議討論通過后作出被訴征收決定并依法予以公告。因此該征收決定符合《征補(bǔ)條例》的規(guī)定，一、二審法院分別判決駁回郭鴻昌的訴訟請(qǐng)求和上訴，符合法律規(guī)定。

綜上，郭鴻昌的再審申請(qǐng)不符合《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第九十一條規(guī)定的情形，本院依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第一百零一條、《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第二百零四條第一款之規(guī)定，裁定如下：

駁回再審申請(qǐng)人郭鴻昌的再審申請(qǐng)。

審判長(zhǎng)  耿寶建

審判員  白雅麗

審判員  王展飛

二〇一七年九月二十六日

書記員  周 萍

來源：網(wǎng)絡(luò)