2006年02月14日

隨著菏澤市經濟發展和人們生活水平、環保意識的提高，設在菏澤城區內雙河路附近的**源豐農藥有限公司需要搬遷。2000年秋天，**源豐農藥有限公司和菏澤市辛集鎮三里河村簽訂協議，約定農藥公司以每畝1.18萬元購買菏澤市辛集鎮三里河村所有的50.03畝農田用于農藥廠搬遷，并按省政府280號文件規定的標準向所有人支付地上附著物、青苗補償費。2001年春天，農藥公司向三里河村支付了上述費用，三里河村交付了50.03畝土地。但土地實際所有人菏澤市辛集鎮三里河村第二村民小組的農戶不同意出賣該土地。鑒于第二村民小組的農戶不同意出賣農田，菏澤市牡丹區人民政府申請菏澤市政府報山東省人民政府以《魯政字(2000)1252號批復》批準，發布了《菏政公字[2000]第5號公告》，將上述協議約定的50.03畝農田變為政府征用后出讓給**源豐農藥有限公司用于建設滅多威生產車間。

農民上訴至山東省法院，山東省法院以“征地行為是菏澤市牡丹區政府的行為，而不是省政府的行為，根據《復議法》第三十條二款的規定，只有省政府作出的征地決定才是終局決定，本案省政府對菏澤市政府上報征用土地的有關材料作出的批復，是內部程序的規定。一審認為省政府的批復是終局決定，不屬于人民法院的受理范圍不當。一審法院認定事實不清，應予糾正。但適用法律和裁判正確，應予維持”為由，駁回了農民的上訴。

農民以菏澤市牡丹區政府為被告，以“國土資發[1999]375號文把滅多威農藥列為禁止供地項目；根據環發11999]99號《建設項目環境保護分類管理名錄》規定，化學農藥制造建設屬于對環境可能造成重大影響的建設項目，必須編制環境影響報告書。未經環境影響評價和編制環境影響報告書，政府征用農田在距離農村住戶不足50米處建設農藥廠的行為違反了土地供應政策”為由向菏澤市中級人民法院提起行政訴訟，要求撤銷《菏政公字[2000]第5號公告》的征地行為。菏澤市中級法院作出(2002)菏行初字第2號行政判決：確認牡丹區人民政府作出的菏政公字(2000)第5號《征地方案公告》合法，案件受理11210元由農民負擔。農民對此不服，上訴到山東省法院。