公司法對實際控制人的含義進行了界定，公司法第216條規定，實際控制人是指雖不是公司的股東，但通過投資關系、協議或者其他安排，能夠實際支配公司行為的人。

一、公司實際控制人的含義

《中華人民共和國公司法（修訂草案）》（正在公開征求意見），刪除了雖不是公司的股東的說法，將實際控制人的含義變更為通過投資關系、協議或者其它安排，能夠實際支配公司行為的人。

二、實際控制人在何種情況下需要承擔責任？

實際控制人是能夠支配公司行為的人，存在轉移公司財產損害公司利益或債權人利益的天然條件。因此，公司法及司法解釋，規定了實際控制人承擔責任的多種情形：

1、實際控制人不得利用其關聯關系損害公司利益，否則給公司造成損失的，應當承擔賠償責任；

2、公司未在法定期限內成立清算組開始清算，導致公司財產貶值、流失、毀損或者滅失或怠于履行清算義務，導致公司主要財產、賬冊、重要文件等滅失，無法進行清算，以上情形系實際控制人原因造成的，債權人可主張實際控制人對公司債務承擔相應民事責任；

3、公司解散后，實際控制人惡意處置公司財產給債權人造成損失，或者未經依法清算，以虛假的清算報告騙取公司登記機關辦理法人注銷登記，債權人可主張實際控制人對公司債務承擔相應賠償責任；

4、公司未經清算即辦理注銷登記，導致公司無法進行清算，債權人可主張公司的實際控制人對公司債務承擔清償責任；

5、股東抽逃出資，公司債權人可請求協助抽逃出資的實際控制人對此承擔連帶責任；

6、股權轉讓后尚未向公司登記機關辦理變更登記，原股東將仍登記于其名下的股權轉讓、質押或者以其他方式處分，原股東處分股權造成受讓股東損失，受讓股東可請求未及時辦理變更登記有過錯的實際控制人承擔相應責任。

法律承認合法成立的公司具有獨立于股東和公司職員的主體地位，是為了方便公司以自己名義獨立開展營業活動，獨立承擔法律責任。如果公司的獨立地位被用于不正當目的，成為侵害他人的工具，那么在具體案件中，法院就有理由不承認該公司的法人獨立地位。

對于公司股東而言，公司法規定濫用公司法人獨立地位和股東有限責任，逃避債務，嚴重損害公司債權人利益的，股東應當對公司債務承擔連帶責任，這被稱為刺穿法人面紗，刺穿法人面紗便是將隱藏在公司這層面紗后的股東暴露出來，使之成為公司行為后果的承擔者。

對于實際控制人而言，除以上明確規定承擔責任的情形外，債權人要求實際控制人對公司債務承擔責任并無明確法律依據。但實際控制人是能夠支配公司行為的人，相當于股東地位，易于實施利用、操縱公司，侵害債權人權益的行為，因此在司法實踐中，法院同樣適用股東對公司債務承擔連帶責任的條款，債權人可要求濫用控制權，操縱公司行為，無視公司法人獨立地位，損害債權人利益的實際控制人承擔連帶責任。 三、認定實際控制人承擔公司債務的舉證

如債權人主張實際控制人承擔公司債務，應在認定實際控制人、實際控制人與公司財產混同或轉移公司財產進行舉證，在實際舉證過程中，可從考慮以下方面搜集證據進行舉證：

1、通過投資或協議、其它安排，實際是控股股東；

2、是債務協商具體還款的負責人，對涉案債權債務進行結算，對公司債權債務具有實際的決定和支配權，進行審批簽字；

3、雖不是公司法定代表人，作為公司代表簽訂協議，對公司款項支出有審批權，進行審批簽字；

4、與公司工商登記股東或高管之間存在夫妻、兄弟、父子等關系

5、作為公司實際負責人出庭參與公司訴訟；

6、使用個人賬戶支付和收取公司支出和收入，負責公司日常經營管理；

7、與公司財產混同，或者轉移公司財產，損害債權人利益。

債權人在舉證時，應結合在雙方交易時，實際控制人參與公司運營的情況及實際控制人與債權人聯系溝通的過程進行多方面的舉證，法院經審查證據并結合相關事實，只要確信實際控制人的存在具有高度可能性的，即可進行認定。