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非規(guī)范審計(jì)行為的概述

2023-06-06 13:35發(fā)布

非規(guī)范審計(jì)行為的概述

一、非規(guī)范審計(jì)行為的表現(xiàn)

一是審計(jì)的獨(dú)立性無(wú)保障。外部諸如財(cái)務(wù)上、人員上對(duì)于審計(jì)監(jiān)督施加和可能施加的影響姑且不論,單從審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部來(lái)看,審計(jì)組的組成和人員的遴選,往往是根據(jù)審計(jì)機(jī)關(guān)人員多少和負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人,甚至是審計(jì)計(jì)劃擬定人員來(lái)確定,缺乏成熟的、可操作的選任辦法。對(duì)獨(dú)立性與否把關(guān)不嚴(yán),一些屬于應(yīng)回避的人員成了審計(jì)組長(zhǎng)或?qū)徲?jì)組成員,有的是大家公認(rèn)與被審計(jì)單位負(fù)責(zé)人或財(cái)務(wù)人員關(guān)系密切的人員被派去承擔(dān)審計(jì)事項(xiàng),造成類似內(nèi)部人監(jiān)督的不正常現(xiàn)象。

二是審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量缺乏評(píng)價(jià)體系。雖然審計(jì)署制定了項(xiàng)審計(jì)規(guī)范,但更細(xì)化的操作標(biāo)準(zhǔn)卻無(wú)章可循;復(fù)核審理往往只是程序的審查,即形式的審查,實(shí)質(zhì)性審查幾近空白,使審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量的優(yōu)劣無(wú)從查考。有人戲稱:給我一份被審計(jì)單位的會(huì)計(jì)報(bào)表和年度工作總結(jié),不用去被審計(jì)單位就可以寫出審計(jì)報(bào)告。由于缺乏判斷審計(jì)項(xiàng)目合格與否的評(píng)價(jià)體系,一些有問(wèn)題的審計(jì)報(bào)告“順理成章”地成為審計(jì)機(jī)關(guān)作出審計(jì)意見(jiàn)和審計(jì)決定的依據(jù)。長(zhǎng)此以往,審計(jì)質(zhì)量難以保證。

三是對(duì)審計(jì)人員的監(jiān)督不力。針對(duì)審計(jì)人員在審計(jì)過(guò)程中的行為,審計(jì)機(jī)關(guān)雖然審前有公示和警示,審后有回訪,但審計(jì)人員執(zhí)行審計(jì)規(guī)范和審計(jì)紀(jì)律的真實(shí)狀況,審計(jì)機(jī)關(guān)難以一一知曉,全憑個(gè)人自覺(jué),如有舞弊,其本人自然不會(huì)主動(dòng)去說(shuō),要求被審計(jì)單位進(jìn)行逆向監(jiān)督也難有實(shí)效。一些隱性的舞弊行為有時(shí)還有被審計(jì)單位的配合,有其很強(qiáng)的隱蔽性。實(shí)踐證明,靠自律解決不了腐敗問(wèn)題。

四是審計(jì)人員對(duì)審計(jì)事項(xiàng)可調(diào)控的余地過(guò)大。審計(jì)人員在被審計(jì)單位時(shí),與派出的機(jī)關(guān)處于相對(duì)隔絕狀態(tài)。查哪些,不查哪些,查的深度如何,大都由審計(jì)人員自由掌握。對(duì)問(wèn)題的定性、處理、處罰可調(diào)控的余地也很大。這就為審計(jì)人員不負(fù)責(zé)任、徇私舞弊提供了機(jī)會(huì)與可能,而審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部規(guī)范和制約機(jī)制的不完善,審計(jì)權(quán)力尋租就在所難免。無(wú)監(jiān)督的權(quán)力必然會(huì)產(chǎn)生腐敗。無(wú)制約的審計(jì)行為,也同樣會(huì)產(chǎn)生審計(jì)腐敗。

五是片面追求收繳違紀(jì)款項(xiàng)。處理處罰違紀(jì)違法行為,收繳違紀(jì)款項(xiàng),無(wú)疑是考核審計(jì)質(zhì)量的一項(xiàng)綜合指標(biāo),它能夠反映一個(gè)審計(jì)事項(xiàng)的深度和力度,但絕不能成為主要目標(biāo)。誠(chéng)然,當(dāng)前的審計(jì)經(jīng)費(fèi)供給與審計(jì)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)需求之間確實(shí)存在較大矛盾,靠收繳來(lái)解決審計(jì)機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)和人員待遇問(wèn)題,也是不得已而為之的無(wú)奈選擇。但有些地方政府給審計(jì)機(jī)關(guān)下達(dá)收繳指標(biāo),審計(jì)機(jī)關(guān)給業(yè)務(wù)人員分解收繳任務(wù)。審計(jì)人員在審計(jì)處理、處罰過(guò)程中,與被審計(jì)單位討價(jià)還價(jià),不依法處理查出的違法違紀(jì)問(wèn)題,以取得款項(xiàng)的收繳,或者以辦案經(jīng)費(fèi)名義收取經(jīng)費(fèi),更會(huì)損害依法審計(jì)、客觀公正的基本原則,其危害甚大。

六是問(wèn)責(zé)制度的缺失。審計(jì)的一個(gè)核心內(nèi)容就是責(zé)任,而作為審計(jì)主體的審計(jì)人員,目前要承擔(dān)的責(zé)任并不大。我們沒(méi)有對(duì)審計(jì)責(zé)任事故、錯(cuò)案進(jìn)行明確的界定,沒(méi)有建立一整套細(xì)致、可操作的責(zé)任追究制度。使得國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)的工作人員的職業(yè)成為幾乎無(wú)風(fēng)險(xiǎn)的職業(yè)。權(quán)力、利益與責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)的不均等,會(huì)使不法者“無(wú)所畏懼”,加劇了道德風(fēng)險(xiǎn)。機(jī)制如果出現(xiàn)問(wèn)題,好人也可能變成壞人。產(chǎn)生審計(jì)腐敗應(yīng)是不足為奇的結(jié)果。

二、防范非規(guī)范審計(jì)行為的途徑

審計(jì)機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)特點(diǎn)就是具有善于發(fā)現(xiàn)弊端、長(zhǎng)于分析原因、提出控制方案的能力和優(yōu)勢(shì)。在弊端尚未突出、問(wèn)題尚未嚴(yán)重之前,主動(dòng)自我約束、自我規(guī)范,未雨綢繆,防患于未然。高度重視既有和或有的非規(guī)范風(fēng)險(xiǎn),把健全內(nèi)部控制制度,防止審計(jì)腐敗的產(chǎn)生,作為構(gòu)建審計(jì)事業(yè)大廈的基石。在目前審計(jì)管理體制的框架內(nèi),針對(duì)非規(guī)范審計(jì)行為和審計(jì)工作的特點(diǎn),提出若干預(yù)防審計(jì)腐敗的思路。

1、建立審計(jì)系統(tǒng)獨(dú)立的監(jiān)督組織體系,專事審計(jì)人員和審計(jì)業(yè)務(wù)的內(nèi)部控制。

2、是注重對(duì)于審計(jì)內(nèi)部控制機(jī)制設(shè)計(jì)理論的研究,注意研究人的價(jià)值取向的特性和層出不窮的不同挑戰(zhàn),不斷調(diào)整和優(yōu)選監(jiān)督制約手段,升級(jí)制度版本,完善內(nèi)控體系。

3、消除內(nèi)生性的獨(dú)立性缺乏癥。建立實(shí)時(shí)的審計(jì)人員回避檔案,把影響和可能影響審計(jì)獨(dú)立性的因素明晰化,達(dá)到回避機(jī)制的迅速啟動(dòng)和有效屏蔽,消除內(nèi)部人監(jiān)督現(xiàn)象的產(chǎn)生。

4、是制定細(xì)分的審計(jì)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn),對(duì)不同行業(yè)應(yīng)查必查項(xiàng)目細(xì)化到具體事項(xiàng),甚至可以表格化。從復(fù)核審理入手,對(duì)審計(jì)人員的職業(yè)行為、查證行為、調(diào)查行為、匯總報(bào)告行為由形式上的審查轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)質(zhì)上的審查,以制約舞弊行為,限制調(diào)控行為。

5、全面落實(shí)《審計(jì)法》第十一條,由獨(dú)立機(jī)構(gòu)測(cè)算出各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)成本,確保審計(jì)機(jī)關(guān)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出的需要。建立審計(jì)人員廉政基金,引入預(yù)期收益機(jī)制。同時(shí),改善審計(jì)人員的即期待遇,使審計(jì)人員能夠依靠努力工作和廉潔從審而確保其家庭衣食無(wú)憂。通過(guò)立法,改變經(jīng)費(fèi)供給渠道,由中央財(cái)政列入預(yù)算,徹底解決審計(jì)機(jī)關(guān)自身財(cái)務(wù)上的不獨(dú)立問(wèn)題。同時(shí),要杜絕審計(jì)機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)與審計(jì)處理、處罰掛鉤的現(xiàn)象。

6、制定嚴(yán)格的審計(jì)人員行為準(zhǔn)則和審計(jì)責(zé)任追究制度。對(duì)責(zé)任事故、錯(cuò)案規(guī)定詳細(xì)的法律責(zé)任。使審計(jì)人員的所有非規(guī)范審計(jì)行為都有制裁、懲處的依據(jù),并都要承擔(dān)相應(yīng)的法律后果,使審計(jì)職業(yè)成為高風(fēng)險(xiǎn)的職業(yè)。要建立有效的舉報(bào)制度,引入“口碑”機(jī)制,形成對(duì)審計(jì)行為的外部監(jiān)督。

7、改革現(xiàn)行審計(jì)業(yè)務(wù)承辦體制,可采取審前調(diào)查與實(shí)施審計(jì)分離,查證業(yè)務(wù)與處理、處罰分離,承辦業(yè)務(wù)與撰寫報(bào)告分離等阻隔性屏障。當(dāng)然,這些都必須建立在審計(jì)資源的最優(yōu)配置之上。

結(jié)論,制約非規(guī)范審計(jì)行為,抑制審計(jì)腐敗的發(fā)生,需要有理性的思考和正視問(wèn)題的勇氣,作為關(guān)乎審計(jì)事業(yè)成敗的嚴(yán)肅課題來(lái)對(duì)待,精心謀劃、精心設(shè)計(jì),以達(dá)到預(yù)期效果。

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