選舉法修改與我國人權的發展

我國人民代表大會選舉法修正案(草案)公布，引起了人們關于選舉法修改與我國人權建設的關系的熱議。

30年來，我國民主政治建設正在漸進式地有序發展，其中，尤以人權建設的進步為顯著標志。“尊重與保障人權”入憲，是我國公民憲法權利發展史上的一個重要里程碑。但“人權”是一個抽象概念，只有具體化為公民的一系列平等權利、政治權利、社會經濟權利、文化教育權利等等，才談得上真正的“尊重”和“保障”。而在所有這些具體的公民權利中，起著重大的關鍵性作用的，是公民的平等選舉權，因為平等的選舉權不僅是政治權利的重要組成部分，而且也是實現其他公民權利的根本前提和必要基礎。正是基于這樣的認識，社會各界普遍認同最近全國人大常委會之審議選舉法修改，是我國人權發展的又一個重大舉措。

此次審議選舉法修改的主要內容，一是改變現行選舉法的農村與城市按照“4∶1”的人口比例選舉人大代表的規定，修改為按照城鄉相同的比例選舉人大代表。選舉法修正案(草案)將原選舉法第十二、十三、十四條合并改為第十四條，修改為：“地方各級人民代表大會代表名額，由本級人民代表大會常務委員會或者本級選舉委員會根據本行政區人口數，按照每一代表所代表的城鄉人口數相同的原則……進行分配。……”(第一款)將第十六條修改為：“全國人民代表大會代表名額，由全國人民代表大會常務委員會根據各省、自治區、直轄市的人口數，按照每一代表所代表的城鄉人口數相同的原則，……進行分配。”二是關于適當提高基層代表、婦女代表的比例方面的修改;三是關于選舉程序中的一些技術性規定的修改或補充。對此，人們不約而同地把關注的目光齊刷刷投向了從“4∶1”到“1∶1”的變化。這是因為，原先的“4∶1”不僅鮮明地凸顯了農村公民與城市公民在實現其選舉權時雖然有“一人一票”的“同票權”，但這“同票”，卻是“不同值”的，差距竟高達四倍之多。這就不由得使人們聯想起醫療、交通等事故賠償中的“同命不同價”，不由得使人們聯想起征地拆遷、社會保障、醫療待遇、招生考試等等中的巨大的城鄉差別待遇，不由得使人們聯想起經濟建設工作中財政資金分配、國家物資調撥乃至整個經濟社會發展中城市與鄉村的某些不同待遇。