兩會前瞻：選舉法修改步子邁多大？

走過2009年，中國經(jīng)受了全球金融危機(jī)前所未有的考驗，率先迎來了經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的春天。作為中國“十一五規(guī)劃”最后一年，也是2010-2020中長期規(guī)劃關(guān)鍵十年的起步之年，即將開幕的中國“兩會”，將為中國是否能達(dá)成10年后進(jìn)入“全面小康社會”的目標(biāo)打下基礎(chǔ)，因此也備受海內(nèi)外關(guān)注。

每年“兩會”看點非常多，今年亦不例外，其中人大代表選舉法的修改最值得期待。中國現(xiàn)行的人大代表選舉法制定于1953年，1979年重新修訂，而后又經(jīng)歷過4次修改，今年是第五次修改。這次修改首度提出實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表、候選人應(yīng)與選民見面等。人們期待，這部鄧小平曾親自主持制定的法律進(jìn)一步完善，推動中國民主進(jìn)程再邁一步。

選舉法修改步子邁多大?

十一屆全國人大三次會議將于3月5日開幕，會議的主要議題除了審議政府工作報告、財政預(yù)選及國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況等6個常規(guī)性報告外，另一大看點是審議選舉法修正案草案。

中新社22日報道，選舉法修正案草案已先后兩次提請全國人大常委會審議，其核心內(nèi)容是擬一步到位實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，以增強人大代表選舉的普遍性和平等性。

分析人士認(rèn)為，該修正案如在本次人大會議上獲得通過，農(nóng)村居民和城市居民將迎來“同票同權(quán)”的新時代，這將成為中國民主政治發(fā)展進(jìn)程中的重要一步。

制定于1953年的中國首部選舉法對農(nóng)村和城市每一代表所代表的人口數(shù)作了不同的規(guī)定，比如規(guī)定全國人大代表的選舉，各省按每80萬人選代表1人，直轄市和人口在50萬以上的省轄市按每10萬人選代表1人。其后，選舉法經(jīng)歷數(shù)次修改，最終將全國和省、自治區(qū)農(nóng)村與城市每一代表所代表的人口數(shù)比例確定為4比1。

中國社科院法學(xué)所研究員周漢華分析，現(xiàn)行選舉法對城鄉(xiāng)居民按不同比例選舉人大代表的規(guī)定有其歷史背景。但隨著形勢的發(fā)展，特別是城鄉(xiāng)人口比例發(fā)生了根本性變化，需要逐步采取措施，在法律上確保每一位具有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的公民，享有和實現(xiàn)法律賦予的平等權(quán)利。

作為公民的基本政治權(quán)利，選舉權(quán)是實現(xiàn)其他基本權(quán)利的重要基礎(chǔ)。對選舉權(quán)的制度安排，往往成為一個國家民主政治的重要窗口。2007年召開的中共十七大提出建議，要逐步實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表。

實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉代表，立法時的總要求包括三個層面：

一是保障公民享有平等的選舉權(quán)，實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉代表，體現(xiàn)人人平等;