限制企業提出破產重整申請的因素

破產重整申請的限制情況

根據《企業破產法》第七條規定，當債務人不能清償對債權人的到期債務時，債權人可以向人民法院提出對債務人進行破產清算的申請。債權人沒有提出破產申請的，債務人的出資人無權提出對債務人進行重整的申請。

《企業破產法》在三大制度的程序設計上，不允許破產清算與重整、和解程序之間的多次轉換，債務人不得前后重復提出不同的破產申請。其主要原因是程序之間的轉換的成本較高，過多的轉換勢必造成社會資源的浪費，不符合現代破產法的經濟與效率原則。

破產重整申請的原因

由于重整程序與破產清算程序的目標不同，破產法對適用重整程序的破產原因需要作擴大的規定。這就是，企業因為經營或者財務發生困難將導致不能清償到期債務的，也可以適用破產法規定的重整程序。換句話說，企業法人無論是基于已經發生的無力償債的事實狀態，還是將要發生的無力償債的事實狀態，都可以申請企業重整。所以，重整原因的范圍比一般破產原因的范圍大。這一概念體現了對企業困境“早發現，早治療”的思想，符合重整程序拯救企業的制度目標。

根據破產法第2條第2款的規定，重整程序可適用于兩種情形：一是債務人具備破產原因，即不能清償到期債務并且資產不足以清償全部債務的，或者不能清償到期債務并且明顯缺乏清償能力的;二是債務人將要出現破產原因，即有明顯喪失清償能力可能的。

按照新破產法的規定，重整程序的申請人分為兩種情況：

(1)破產案件受理前的初始重整申請，可以由債務人或者債權人提出。

(2)破產案件受理后，破產宣告前的后續重整申請，初始申請為債權人申請債務人破產清算的，可以債務人或者持有債務人注冊資本1/10以上的一名或數名出資人提出。

人民法院經審查認為重整申請符合破產法的規定的，應當裁定許可債務人進行重整并予以公告。

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