一、重整計(jì)劃制度是什么意思

破產(chǎn)重整制度是指對(duì)存在重整原因、具有挽救希望的企業(yè)法人，經(jīng)債務(wù)人、債權(quán)人或其他利害關(guān)系人的申請(qǐng)，在法院的主持下及利害關(guān)系人的參與下，依法同時(shí)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上的整頓和債權(quán)債務(wù)關(guān)系或資本結(jié)構(gòu)上的調(diào)整，以使債務(wù)人擺脫破產(chǎn)困境，重獲經(jīng)營(yíng)能力的破產(chǎn)清算預(yù)防程序。

破產(chǎn)重整，又稱企業(yè)再生或破產(chǎn)保護(hù)，是目前世界各國(guó)公認(rèn)的挽救企業(yè)、預(yù)防破產(chǎn)最有力的法律制度之一。它源于英國(guó)，由美國(guó)立法發(fā)展至典型與極致。該制度的確立旨在防止瀕臨危困的債務(wù)人進(jìn)入破產(chǎn)清算，以積極挽救危困債務(wù)人使其擺脫困境為主要目的。它在債務(wù)人經(jīng)營(yíng)發(fā)生困難和最終清盤之間設(shè)置了緩沖地帶，給債務(wù)人一個(gè)起死回生的機(jī)會(huì)。

二、特點(diǎn)

較之破產(chǎn)清算制度與破產(chǎn)和解制度，破產(chǎn)重整制度的主要特點(diǎn)包括：

1、重整申請(qǐng)人的范圍更為廣泛，擴(kuò)展至債務(wù)人的股東。

新破產(chǎn)法第70條第1款規(guī)定：“債務(wù)人或者債權(quán)人可以依照本法規(guī)定，直接向人民法院申請(qǐng)對(duì)債務(wù)人進(jìn)行重整。”一般情況下，重整申請(qǐng)為債務(wù)人或者其債權(quán)人，該申請(qǐng)無(wú)前置程序可直接向法院提出。新破產(chǎn)法第70條第2款規(guī)定：“債權(quán)人申請(qǐng)對(duì)債務(wù)人進(jìn)行破產(chǎn)清算的，在人民法院受理破產(chǎn)申請(qǐng)后、宣告?zhèn)鶆?wù)人破產(chǎn)前，債務(wù)人或者出資額占債務(wù)人注冊(cè)資本十分之一以上的出資人，可以向人民法院申請(qǐng)重整。”該規(guī)定則將重整申請(qǐng)人的范圍擴(kuò)展至債務(wù)人的出資人（股東）。根據(jù)這一規(guī)定，債務(wù)人的出資人提出重整申請(qǐng)受到兩點(diǎn)限制：一是出資額必須占債務(wù)人注冊(cè)資本額的十分之一以上；二是債權(quán)人對(duì)債務(wù)人提出破產(chǎn)清算申請(qǐng)并為法院受理后，且法院尚未宣告?zhèn)鶆?wù)人破產(chǎn)前，才能提出重整申請(qǐng)。

一般來(lái)講，債務(wù)人是否提出重整申請(qǐng)，由其權(quán)力機(jī)構(gòu)（如股東會(huì)、董事會(huì)等）以會(huì)議決議的形式做出意思表示。新破產(chǎn)法為何將重整申請(qǐng)權(quán)賦予債務(wù)人的股東？因?yàn)樵趯?shí)踐中，可能出現(xiàn)債務(wù)人的部分出資人希望申請(qǐng)企業(yè)重整，而在其他出資人控制下的債務(wù)人權(quán)力機(jī)構(gòu)卻堅(jiān)持不申請(qǐng)重整的現(xiàn)象。為協(xié)調(diào)出資人之間的利益關(guān)系、保護(hù)少數(shù)出資人的權(quán)益，新破產(chǎn)法做出了持有注冊(cè)資本額十分之一以上的出資人可提出重整申請(qǐng)的規(guī)定。

2、債務(wù)人有機(jī)會(huì)自行管理企業(yè)財(cái)產(chǎn)及營(yíng)業(yè)事務(wù)。新破產(chǎn)設(shè)置了管理人制度，一般情況下，在法院受理破產(chǎn)申請(qǐng)（破產(chǎn)清算、破產(chǎn)重整、和解申請(qǐng)）時(shí)，由法院指定管理人進(jìn)駐企業(yè)，全面接管債務(wù)人的各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)及營(yíng)業(yè)事務(wù)。從某種角度看，在破產(chǎn)程序中，管理人的角色和地位類似于企業(yè)正常運(yùn)作時(shí)的董事會(huì)。此時(shí)，債務(wù)人則喪失了對(duì)企業(yè)所有財(cái)產(chǎn)和業(yè)務(wù)的控制權(quán)。破產(chǎn)重整程序則屬于例外，因?yàn)樵诖顺绦蛑校瑐鶆?wù)人有機(jī)會(huì)自行管理企業(yè)，這無(wú)疑給債務(wù)人的重生增加了便利，也提升了重整成功的可能性。新破產(chǎn)法第73條第1款規(guī)定：“在重整期間，經(jīng)債務(wù)人申請(qǐng)，人民法院批準(zhǔn)，債務(wù)人可以在管理人的監(jiān)督下自行管理財(cái)產(chǎn)和營(yíng)業(yè)事務(wù)。”該規(guī)定說(shuō)明，一方面?zhèn)鶆?wù)人自行管理企業(yè)需要向法院提出申請(qǐng)，由法院根據(jù)債務(wù)人的綜合情況決定是否批準(zhǔn)，另一方面即便由其自行管理企業(yè)也需要接受對(duì)法院及債權(quán)人負(fù)責(zé)的管理人的監(jiān)督。

3、擔(dān)保物權(quán)暫停行使。在重整制度的安排上，既要考慮尊重?fù)?dān)保債權(quán)人的權(quán)益，也要考慮有利于實(shí)現(xiàn)重整的目標(biāo)。如果允許有財(cái)產(chǎn)擔(dān)保的債權(quán)人不受限制地行使其權(quán)利，可能不利于實(shí)現(xiàn)重整的目標(biāo)，尤其是在對(duì)債務(wù)人經(jīng)營(yíng)所必需的機(jī)器設(shè)備、設(shè)施等設(shè)定擔(dān)保的情況下。為了企業(yè)的復(fù)興和債權(quán)人的共同利益，新破產(chǎn)法第75條規(guī)定：“在重整其間，對(duì)債務(wù)人的特定財(cái)產(chǎn)享有的擔(dān)保權(quán)暫停行使。但是，擔(dān)保物有損壞或者價(jià)值明顯減少的可能，足以危害擔(dān)保權(quán)人權(quán)利的，擔(dān)保權(quán)人可以向法院請(qǐng)求恢復(fù)行使擔(dān)保權(quán)。在重整期間，債務(wù)人或者管理人為繼續(xù)營(yíng)業(yè)而借款的，可以為該借款設(shè)定擔(dān)保。”

另外，在重整期間，為保證繼續(xù)營(yíng)業(yè)所需的資金，債務(wù)人可能需要向他人借款。然而，重整企業(yè)處于瀕臨破產(chǎn)的狀態(tài)，缺乏充分的信用基礎(chǔ)，難以獲得借款。解決這個(gè)問題的有效辦法，就是強(qiáng)化對(duì)新債權(quán)的保障，賦予其優(yōu)先清償?shù)牡匚换蛘咛峁┴?cái)產(chǎn)擔(dān)保。根據(jù)新破產(chǎn)法第42條的規(guī)定，為債務(wù)人繼續(xù)營(yíng)業(yè)而負(fù)擔(dān)的債務(wù)為共益?zhèn)鶆?wù)，可以得到優(yōu)先清償。此外，出借人還可以根據(jù)本條規(guī)定，要求債務(wù)人或者管理人為該債權(quán)設(shè)定擔(dān)保，為債權(quán)人提供更有力的保障。

4、重整計(jì)劃的多樣性。重整計(jì)劃是有關(guān)債務(wù)人重建的具體方案，是債務(wù)人再生的宣言書。它包括有關(guān)各類債權(quán)人、擔(dān)保權(quán)人、股東的全部或者部分權(quán)利的變更；公司營(yíng)業(yè)或財(cái)產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、產(chǎn)權(quán)變更、資本減少或新股、債券的發(fā)行、兼并、分立，公司的新設(shè)等措施。

重整計(jì)劃需要得到債權(quán)人會(huì)議的表決通過，并由法院裁定批準(zhǔn)，未經(jīng)上述程序前，“重整計(jì)劃”只能被稱為“重整計(jì)劃草案”。新破產(chǎn)法第81條規(guī)定了重整計(jì)劃草案應(yīng)當(dāng)包括：（一）債務(wù)人的經(jīng)營(yíng)方案；（二）債權(quán)分類；（三）債權(quán)調(diào)整方案；（四）債權(quán)受償方案；（五）重整計(jì)劃的執(zhí)行期限；（六）重整計(jì)劃執(zhí)行的監(jiān)督期限；（七）有利于債務(wù)人重整的其他方案。

5、重整計(jì)劃具有強(qiáng)制性，包括重整計(jì)劃的強(qiáng)制批準(zhǔn)和強(qiáng)制執(zhí)行。新破產(chǎn)法82條規(guī)定，債權(quán)人會(huì)議對(duì)重整計(jì)劃草案的表決按照擔(dān)保債權(quán)人、勞動(dòng)債權(quán)人、稅款債權(quán)人和普通債權(quán)人的分類實(shí)行分組表決。如果重整計(jì)劃草案涉及出資人權(quán)益的調(diào)整，還將另設(shè)出資人組。一般情況下，表決組的債權(quán)人過半數(shù)同意重整計(jì)劃草案，并且其所代表的債權(quán)額占改組債權(quán)的三分之二以上，即為該組通過重整計(jì)劃草案。所有表決組均通過重整計(jì)劃草案，則重整計(jì)劃即為通過，最后由法院決定是否予以裁定批準(zhǔn)。顯然，重整計(jì)劃草案的通過條件較為苛刻，有可能一份對(duì)債務(wù)人重生十分有利的重整計(jì)劃草案因某一表決組的拒絕而無(wú)法通過。此種情況下，依據(jù)87條之規(guī)定，法院可以直接以裁定的方式強(qiáng)制批準(zhǔn)該重整計(jì)劃。重整計(jì)劃一旦被裁定批準(zhǔn)，對(duì)債務(wù)人和全體債權(quán)人均具有約束力，各方當(dāng)事人必須遵照?qǐng)?zhí)行。

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