1.氣象行政執(zhí)法的概念原則

1、引言 氣象行政執(zhí)法是氣象主管機(jī)構(gòu)履行政府行政管理職能的重要方式之一，氣象主管機(jī)構(gòu)依法履行對(duì)外管理的過(guò)程中，氣象行政執(zhí)法主體是否適格，氣象行政執(zhí)法行為是否規(guī)范、合法，不僅對(duì)于維護(hù)氣象行政相對(duì)人具有直接利害關(guān)系，同時(shí)對(duì)維護(hù)氣象主管機(jī)構(gòu)的良好執(zhí)法形象也是至關(guān)重要的。

《氣象法》的頒布實(shí)施，賦予氣象主管機(jī)構(gòu)行政執(zhí)法權(quán)，作為氣象行政執(zhí)法主體機(jī)關(guān)，如何依法行政，保證氣象事業(yè)快速有序發(fā)展，有更高的具體要求。本文從氣象部門(mén)實(shí)際出發(fā)，分析目前氣象行政執(zhí)法存在的問(wèn)題，提出改進(jìn)、確立有效的氣象行政執(zhí)法行為的一些建議。

2、氣象行政執(zhí)法的解釋 氣象行政執(zhí)法是指氣象主管機(jī)構(gòu)基于氣象法律、法規(guī)的授權(quán)，為實(shí)現(xiàn)公共利益，依法對(duì)相對(duì)人實(shí)施處理權(quán)、保障實(shí)施權(quán)等具體行政行為的總稱。 具體體現(xiàn)為在氣象行政部門(mén)職權(quán)范圍內(nèi)依法實(shí)施監(jiān)督管理和依法查處違反活動(dòng)，它是保證氣象法制建設(shè)的重要措施。

3、氣象行政執(zhí)法的特點(diǎn) ⑴ 行政性。氣象行政執(zhí)法是氣象主管機(jī)構(gòu)依據(jù)氣象法律、法規(guī)和規(guī)章的有關(guān)規(guī)定，針對(duì)特定的行政相對(duì)人或事采取某種具體行政措施。

⑵ 程序性。氣象行政執(zhí)法既要執(zhí)行實(shí)體法，同時(shí)執(zhí)行程序法，任何一方面的欠缺都可能導(dǎo)致行政執(zhí)法無(wú)效。

⑶ 強(qiáng)制性。只要發(fā)現(xiàn)行政相對(duì)人違反行政法律規(guī)范，氣象主管機(jī)構(gòu)就可依法實(shí)施行政執(zhí)法行為。

⑷可訴性。氣象行政執(zhí)法一旦出錯(cuò)，必然會(huì)直接損害相對(duì)人的合法權(quán)益。

相對(duì)人為維護(hù)自身的合法權(quán)益必然會(huì)對(duì)氣象行政執(zhí)法行為提起復(fù)議、訴訟等。 ⑸ 服務(wù)性。

氣象行政執(zhí)法主體不但是管理者，還是服務(wù)者。其服務(wù)于氣象的公共性，服務(wù)于氣象的安全保障功能和服務(wù)于氣象的資源。

4、氣象行政執(zhí)法的依據(jù) 氣象行政執(zhí)法依據(jù)是指實(shí)施氣象行政執(zhí)法的法律依據(jù)，按照法律效力等級(jí)由高到低的 順序排列氣象行政執(zhí)法的法律依據(jù)的順序應(yīng)當(dāng)是憲法、法律、行政法規(guī)、地方法規(guī)、規(guī)章。 ⑴ 憲法。

憲法是我國(guó)的根本大法，是一切執(zhí)法活動(dòng)的依據(jù)。 ⑵ 法律。

包括基本法律和非基本法律，基本法律有《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《行政許可法》，這些法律為氣象行政執(zhí)法提供了程序上的依據(jù)。非基本法律有《氣象法》，是氣象行政執(zhí)法的實(shí)體依據(jù)。

⑶ 行政法規(guī)。行政法規(guī)是氣象行政執(zhí)法依據(jù)的重要組成部分，《人工影響天氣管理?xiàng)l例》對(duì)違反人工影響天氣作業(yè)規(guī)范或者操作規(guī)程、未按照批準(zhǔn)的空域和作業(yè)的時(shí)限實(shí)施人工影響天氣作業(yè)等行為由有關(guān)氣象主管機(jī)構(gòu)進(jìn)行處罰。

《通用航空飛行管制條例》對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自升放、未按照批準(zhǔn)的申請(qǐng)升放無(wú)人駕駛自由氣球或者系留氣球等違法行為由有關(guān)氣象主管機(jī)構(gòu)進(jìn)行行政處罰。 ⑷ 地方氣象法規(guī)。

是氣象行政執(zhí)法部門(mén)在本行政區(qū)域內(nèi)執(zhí)法的依據(jù)。 ⑸ 氣象部門(mén)規(guī)章和地方政府氣象規(guī)章。

這些規(guī)章對(duì)氣象主管機(jī)構(gòu)的行政主體資格和執(zhí)法范圍均做出了明確的規(guī)定。 5、氣象行政執(zhí)法的存在問(wèn)題 ⑴ 對(duì)氣象違法行為的性質(zhì)界定不夠準(zhǔn)確，存在處罰畏難情緒。

氣象主管機(jī)構(gòu)的執(zhí)法人員面對(duì)嚴(yán)格的處罰程序和相對(duì)人維權(quán)意識(shí)和水平的不斷提高，存在處罰畏難情緒，擔(dān)心處罰程序操作不當(dāng)引起訴訟，從而出現(xiàn)了該罰不罰的現(xiàn)象。 ⑵ 證據(jù)收集欠規(guī)范、完整。

在實(shí)際工作中，執(zhí)法人員在大多數(shù)情況下僅依據(jù)對(duì)當(dāng)事人、證人的調(diào)查筆錄作出行政處罰決定，很少有在收集當(dāng)事人陳述后，圍繞違法行為的再行收集證人證言、制作現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)檢查筆錄等其他相關(guān)證據(jù)。 而作為行政處罰主要判斷依據(jù)的調(diào)查筆錄由于只是一個(gè)獨(dú)立的的證據(jù)在沒(méi)有其他相關(guān)證據(jù)的印證下形成證據(jù)鏈的情況下，調(diào)查筆錄的效力就會(huì)受到質(zhì)疑。

⑶ 行政處罰受到的外部干擾大，執(zhí)法人員處罰顧慮多。隨著城市的不斷擴(kuò)展，使原先處于城市邊緣的氣象探測(cè)場(chǎng)被高層建筑所包圍，破壞氣象探測(cè)環(huán)境的行為時(shí)常發(fā)生，面對(duì)這類氣象違法行為，氣象主管機(jī)構(gòu)因?yàn)轭檻]政府或相關(guān)部門(mén)的關(guān)系而不敢執(zhí)法。

⑷ 氣象執(zhí)法崗位專業(yè)法律人員缺乏。執(zhí)法人員雖經(jīng)過(guò)省、市級(jí)的培訓(xùn)，掌握有關(guān)法律、法規(guī)，但面對(duì)嚴(yán)格的立案、調(diào)查、取證、定性、聽(tīng)證、處罰程序沒(méi)有十分準(zhǔn)確的把握。

6、氣象行政執(zhí)法的規(guī)范建設(shè) ⑴ 以《氣象法》為依據(jù)，抓緊完善地方性氣象法規(guī)體系建設(shè)，制定與之相配套的地方性法規(guī)和規(guī)章，如涉及氣象災(zāi)害防御、氣象信息制作和發(fā)布、雷電管理等方面的內(nèi)容。 ⑵ 更新執(zhí)法觀念，明確氣象行政處罰關(guān)系。

氣象行政執(zhí)法人員要提高對(duì)行政處罰目的、意義和性質(zhì)的認(rèn)識(shí)，做到明確氣象行政執(zhí)法權(quán)威和維護(hù)相對(duì)人合法權(quán)益之間、氣象行政執(zhí)法與尊重相對(duì)人的人權(quán)、氣象行政執(zhí)法與構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)系。 ⑶ 合理使用自由裁量權(quán)，確保氣象行政處罰內(nèi)容合法。

慎重運(yùn)用行政處罰的自由裁量權(quán)，做到執(zhí)法過(guò)程符合法定程序，對(duì)違法者的處理幅度適當(dāng)，避免出現(xiàn)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、權(quán)責(zé)脫節(jié)等現(xiàn)象。 ⑷ 提高氣象行政執(zhí)法的技術(shù)水平。

要對(duì)氣象違法行為進(jìn)行分類和整理，對(duì)每一類違法行為的性質(zhì)、特征和重要環(huán)節(jié)，調(diào)查取證的程序、證據(jù)的保存和使用等問(wèn)題加以明確，做到取證準(zhǔn)確、及時(shí)、合法、有效，確保處罰行為依據(jù)的違法事實(shí)確鑿、證據(jù)確實(shí)、充分。 ⑸ 全面提高氣象行。

2.關(guān)于氣候變化的法律法規(guī)

中國(guó)國(guó)已在2007年正式發(fā)布了《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》，2008年出臺(tái)了《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策和行動(dòng)》（白皮書(shū)），上述措施以及一些已經(jīng)制定實(shí)施的，如有關(guān)可再生能源利用以及環(huán)境保護(hù)等方面的法律法規(guī)等，為制定應(yīng)對(duì)氣候變化法提供了法律基礎(chǔ)。

在2009年春召開(kāi)的全國(guó)政協(xié)會(huì)議上，全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任、中科院院士、原中國(guó)氣象局局長(zhǎng)秦大河曾提案建議，研究制定《中華人民共和國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化法》。兩年前，中國(guó)頒布實(shí)施了《應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》，成為第一個(gè)制定應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案的發(fā)展中國(guó)家。

不過(guò)，這個(gè)方案僅制定了到2010年中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的目標(biāo)，而且，限于方案的執(zhí)行效力及經(jīng)濟(jì)局勢(shì)的變化，其全面實(shí)現(xiàn)仍面臨壓力。 《中華人民共和國(guó)氣象法》 《陜西省氣象條例》 《氣象行政復(fù)議辦法》 《氣象行政處罰辦法》 中國(guó)氣象局第6號(hào)令《氣象預(yù)報(bào)發(fā)布和刊播管理辦法》 一、中華人民共和國(guó)憲法 中華人民共和國(guó)憲法 二、環(huán)境保護(hù)法律 中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法 中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法 全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)水污染防治法》的決定 中華人民共和國(guó)水污染防治法 全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》的決定 中華人民共和國(guó)大氣污染防治法 中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法 中華人民共和國(guó)環(huán)境噪聲污染防治法 三、環(huán)境保護(hù)行政法規(guī)、法規(guī)性文件 中華人民共和國(guó)水污染防治法實(shí)施細(xì)則 中華人民共和國(guó)大氣污染防治法實(shí)施細(xì)則 中華人民共和國(guó)防治陸源污染物污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例 中華人民共和國(guó)防治海岸工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例 中華人民共和國(guó)海洋石油勘探開(kāi)發(fā)環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例 中華人民共和國(guó)防止船舶污染海域管理?xiàng)l例 中華人民共和國(guó)海洋傾廢管理?xiàng)l例 防止拆船污染環(huán)境管理?xiàng)l例 征收排污費(fèi)暫行辦法 污染源治理專項(xiàng)基金有償使用暫行辦法 關(guān)于調(diào)整超標(biāo)污水和統(tǒng)一超標(biāo)噪聲排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的通知（國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家環(huán)保局等部門(mén)發(fā)布） 關(guān)于開(kāi)展征收工業(yè)燃煤二氧化硫排污費(fèi)試點(diǎn)工作的通知（國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家環(huán)保局等部門(mén)發(fā)布） 國(guó)務(wù)院關(guān)于二氧化硫排污收費(fèi)擴(kuò)大試點(diǎn)工作有關(guān)問(wèn)題的批復(fù) 國(guó)務(wù)院關(guān)于同意征收煤炭城市建設(shè)附加費(fèi)的批復(fù) 對(duì)外經(jīng)濟(jì)開(kāi)放地區(qū)環(huán)境管理暫行規(guī)定 放射性同位素與射線裝置放射防護(hù)條例 中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例 淮河流域水污染防治暫行條例 國(guó)務(wù)院關(guān)于結(jié)合技術(shù)改造防治工業(yè)污染的幾項(xiàng)規(guī)定 國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道企業(yè)環(huán)境管理的規(guī)定 國(guó)務(wù)院關(guān)于在國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整時(shí)期加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的決定 國(guó)務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)工作的決定 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的決定 國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法檢查嚴(yán)厲打擊違法活動(dòng)的通知 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于堅(jiān)決控制境外廢物向我國(guó)轉(zhuǎn)移的緊急通知（根據(jù)國(guó)務(wù)院決定，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布） 國(guó)務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問(wèn)題的決定 國(guó)家環(huán)保局關(guān)于貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問(wèn)題的決定》有關(guān)問(wèn)題的通知（經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家環(huán)保局發(fā)布） 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于中國(guó)環(huán)境管理體系認(rèn)證指導(dǎo)委員會(huì)有關(guān)問(wèn)題的復(fù)函（經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)務(wù)院辦公廳函復(fù)） 四、中國(guó)人民解放軍環(huán)境法規(guī)和規(guī)章 中國(guó)人民解放軍環(huán)境保護(hù)條例 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)軍隊(duì)環(huán)境保護(hù)工作的通知 軍隊(duì)企業(yè)環(huán)境保護(hù)管理辦法 軍隊(duì)環(huán)境噪聲污染防治規(guī)定 軍隊(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人環(huán)保責(zé)任制辦法 軍隊(duì)監(jiān)側(cè)系統(tǒng)承擔(dān)軍隊(duì)單位污染源監(jiān)測(cè)任務(wù)的實(shí)施辦法（試行） 五、環(huán)境保護(hù)部門(mén)規(guī)章、規(guī)范性文件 中華人民共和國(guó)水污染防治法實(shí)施細(xì)則（第一號(hào)局令） 國(guó)家環(huán)境保護(hù)局法規(guī)性文件管理辦法（第二號(hào)局令） 放射環(huán)境管理辦法（第三號(hào)局令） 環(huán)境保護(hù)信訪管理辦法（第四號(hào)局令） 中華人民共和國(guó)大氣污染防治法實(shí)施細(xì)則（第五號(hào)局令） 國(guó)家環(huán)境保護(hù)局環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)勵(lì)辦法（第六號(hào)局令） 國(guó)家環(huán)境保護(hù)局環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)研究成果管理辦法（第七號(hào)局令） 環(huán)境保護(hù)行政處罰辦法（第八號(hào)局令） 環(huán)境監(jiān)理執(zhí)法標(biāo)志管理辦法（第九號(hào)局令） 排放污染物申報(bào)登記管理規(guī)定（第十號(hào)局令） 防治尾礦污染環(huán)境管理規(guī)定（第十一號(hào)局令） 國(guó)家環(huán)境保護(hù)最佳實(shí)用技術(shù)推廣管理辦法（第十二號(hào)局令） 環(huán)境保護(hù)檔案管理辦法（第十三號(hào)局令） 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收管理規(guī)定（第十四號(hào)局令） 環(huán)境工程設(shè)計(jì)證書(shū)管理辦法（第十五號(hào)局令） 環(huán)境監(jiān)理人員行為規(guī)范（第十六號(hào)局令） 環(huán)境統(tǒng)計(jì)管理暫行辦法（第十七號(hào)局令） 電磁輻射環(huán)境保護(hù)管理辦法（第十八號(hào)局令） 環(huán)境信訪辦法（第十九號(hào)局令） 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法 （1）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理程序 （2）關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理問(wèn)題的若干意見(jiàn) （3）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)規(guī)定 （4）關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)審批權(quán)限問(wèn)題的通知 （5）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)證書(shū)管理辦法 （6）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的原則與方法（試行） （7）關(guān)于加強(qiáng)外商投資建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理的通知 （8）關(guān)于加強(qiáng)國(guó)際金融組織貸款建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理工作的通知 （9）關(guān)于進(jìn)一步做好建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理工作的幾點(diǎn)意見(jiàn) （10）關(guān)。

3.氣象服務(wù)中的法律關(guān)系主要包括哪些類型

法律關(guān)系是法律在調(diào)整人們行為的過(guò)程中形成的特殊的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。

或者說(shuō)，法律關(guān)系是指被法律規(guī)范所調(diào)整的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系。法律關(guān)系是以法律為前提而產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系，沒(méi)有法律的規(guī)定，就不可能形成相應(yīng)的法律關(guān)系。

法律關(guān)系是以國(guó)家強(qiáng)制力作為保障的社會(huì)關(guān)系，當(dāng)法律關(guān)系受到破壞時(shí)，國(guó)家會(huì)動(dòng)用強(qiáng)制力進(jìn)行矯正或恢復(fù)。法律關(guān)系由三要素構(gòu)成，即法律關(guān)系的主體、法律關(guān)系的客體和法律關(guān)系的內(nèi)容。

法律關(guān)系的主體：法律關(guān)系主體是法律關(guān)系的參加者，是指參加法律關(guān)系，依法享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的當(dāng)事人。即在法律關(guān)系中，一定權(quán)利的享有者和一定義務(wù)的承擔(dān)者。

在每一具體的法律關(guān)系中，主體的多少各不相同，在大體上都屬于相對(duì)應(yīng)的雙方：一方是權(quán)利的享有者，成為權(quán)利人；另一方是義務(wù)的承擔(dān)者，成為義務(wù)人在中國(guó)，根據(jù)各種法律的規(guī)定，能夠參與法律關(guān)系的主體包括以下幾類:1.公民（自然人）；2.機(jī)構(gòu)和組織（法人）；3.國(guó)家；4.外國(guó)人和外國(guó)社會(huì)組織；5.合伙。法律關(guān)系的客體：法律關(guān)系客體是指法律關(guān)系主體之間的權(quán)利和義務(wù)所指向的對(duì)象。

它是構(gòu)成法律關(guān)系的要素之一。法律關(guān)系客體是一定利益的法律形式。

任何外在的客體，一旦它承載某種利益價(jià)值，就可能成為法律關(guān)系客體。法律關(guān)系建立的目的，總是為了保護(hù)某種利益、獲取某種利益，或分配、轉(zhuǎn)移某種利益（有關(guān)的內(nèi)容，參見(jiàn)本章第二節(jié)“法的價(jià)值”）。

所以，實(shí)質(zhì)上，客體所承載的利益本身才是法律權(quán)利和法律義務(wù)聯(lián)系的中介。這些利益，從表現(xiàn)形態(tài)上可以分為物質(zhì)利益和精神利益、有形利益和無(wú)形利益、直接利益和間接利益（潛在利益）；從享有主體的角度，利益可分為國(guó)家利益、社會(huì)利益和個(gè)人利益，等等。

法律關(guān)系客體是一個(gè)歷史的概念，隨著社會(huì)歷史的不斷發(fā)展，其范圍和形式、類型也在不斷的變化著?？傮w來(lái)看，由于權(quán)利和義務(wù)類型的不斷豐富，法律關(guān)系客體的范圍和種類有不斷擴(kuò)大和增多的趨勢(shì)。

歸納起來(lái)，有以下幾類：1.物；2.人身；3.精神產(chǎn)品；4.行為。法律關(guān)系的內(nèi)容：權(quán)利和義務(wù)的概念權(quán)利義務(wù)是一對(duì)表征關(guān)系和狀態(tài)的范疇，是法學(xué)范疇體系中的最基本的范疇。

從本質(zhì)上看，權(quán)利是指法律保護(hù)的某種利益；從行為方式的角度看，它表現(xiàn)為要求權(quán)利相對(duì)人可以怎樣行為，必須怎樣行為或不得怎樣行為。義務(wù)人指人們必須履行的某種責(zé)任，它表現(xiàn)為必須怎樣行為和不得怎樣行為兩種方式。

在法律調(diào)整狀態(tài)下，權(quán)利是受法律保障的利益，其行為方式表現(xiàn)為意志和行為的自由。義務(wù)則是對(duì)法律所要求的意志和行為的限制，以及利益的付出。

權(quán)利和義務(wù)是法律調(diào)整的特有機(jī)制，是法律行為區(qū)別于道德行為最明顯的標(biāo)志，也是法律和法律關(guān)系內(nèi)容的核心。權(quán)利和義務(wù)的分類對(duì)權(quán)利和義務(wù)可從不同的角度，按照不同的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類。

根據(jù)權(quán)利和義務(wù)所體現(xiàn)的社會(huì)內(nèi)容的重要程度，即它們?cè)跈?quán)利義務(wù)體系中的地位、功能及社會(huì)價(jià)值的不同，可以把權(quán)利義務(wù)分為基本的權(quán)利和義務(wù)與普通的權(quán)利和義務(wù)?；緳?quán)利和義務(wù)是人們?cè)趪?guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)生活中根本利益的體現(xiàn)，是人們社會(huì)地位的基本法律表現(xiàn)，是人們?nèi)粘Ｉ钪欣骊P(guān)系的反映。

根據(jù)權(quán)利和義務(wù)的適用范圍不同，可以把權(quán)利義務(wù)分為一般的權(quán)利和義務(wù)與特殊的權(quán)利和義務(wù)。一般權(quán)利又稱抽象權(quán)利，其主體是一般權(quán)利人，同時(shí)也無(wú)特定義務(wù)人。

一般義務(wù)的主體是每一個(gè)人，而每個(gè)義務(wù)人沒(méi)有與之相對(duì)應(yīng)的特定的權(quán)利人。一般義務(wù)通常不是積極作為，而是消極的不作為。

特殊權(quán)利又稱具體權(quán)利，其主體是特定的權(quán)利人，同時(shí)也有特定義務(wù)人，特殊義務(wù)是指特定義務(wù)人作出的積極的作為或消極的不作為。根據(jù)權(quán)利和義務(wù)的主體不同，可以分為公民的權(quán)利和義務(wù)、集體的權(quán)利和義務(wù)、國(guó)家的權(quán)利和義務(wù)（職權(quán)和職責(zé)）、人為的權(quán)利和義務(wù)（人權(quán)）。

另外，根據(jù)部門(mén)法的劃分，我們還可以把權(quán)利義務(wù)分為民事權(quán)利和義務(wù)、訴訟權(quán)利和義務(wù)等等。權(quán)利和義務(wù)的相互關(guān)系權(quán)利與義務(wù)作為法律關(guān)系的重要因素，它體現(xiàn)了人們?cè)谏鐣?huì)生活中的地位及其相互關(guān)系，反映著法律調(diào)整的文明程度，從宏觀方面講，可以把權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系概括為：歷史進(jìn)程中曾有的離合關(guān)系邏輯結(jié)構(gòu)上的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系。

總體數(shù)量上的等值關(guān)系，功能上的互補(bǔ)關(guān)系，運(yùn)行中的制約關(guān)系，價(jià)值意義上的主次關(guān)系。

4.氣象服務(wù)中的法律關(guān)系主要包括哪些類型

法律關(guān)系是法律在調(diào)整人們行為的過(guò)程中形成的特殊的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。或者說(shuō)，法律關(guān)系是指被法律規(guī)范所調(diào)整的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系。法律關(guān)系是以法律為前提而產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系，沒(méi)有法律的規(guī)定，就不可能形成相應(yīng)的法律關(guān)系。法律關(guān)系是以國(guó)家強(qiáng)制力作為保障的社會(huì)關(guān)系，當(dāng)法律關(guān)系受到破壞時(shí)，國(guó)家會(huì)動(dòng)用強(qiáng)制力進(jìn)行矯正或恢復(fù)。

法律關(guān)系由三要素構(gòu)成，即法律關(guān)系的主體、法律關(guān)系的客體和法律關(guān)系的內(nèi)容。

法律關(guān)系的主體：

法律關(guān)系主體是法律關(guān)系的參加者，是指參加法律關(guān)系，依法享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的當(dāng)事人。即在法律關(guān)系中，一定權(quán)利的享有者和一定義務(wù)的承擔(dān)者。在每一具體的法律關(guān)系中，主體的多少各不相同，在大體上都屬于相對(duì)應(yīng)的雙方：一方是權(quán)利的享有者，成為權(quán)利人；另一方是義務(wù)的承擔(dān)者，成為義務(wù)人

在中國(guó)，根據(jù)各種法律的規(guī)定，能夠參與法律關(guān)系的主體包括以下幾類:

1.公民（自然人）；2.機(jī)構(gòu)和組織（法人）；3.國(guó)家；4.外國(guó)人和外國(guó)社會(huì)組織；5.合伙。

法律關(guān)系的客體：

法律關(guān)系客體是指法律關(guān)系主體之間的權(quán)利和義務(wù)所指向的對(duì)象。它是構(gòu)成法律關(guān)系的要素之一。

法律關(guān)系客體是一定利益的法律形式。任何外在的客體，一旦它承載某種利益價(jià)值，就可能成為法律關(guān)系客體。法律關(guān)系建立的目的，總是為了保護(hù)某種利益、獲取某種利益，或分配、轉(zhuǎn)移某種利益（有關(guān)的內(nèi)容，參見(jiàn)本章第二節(jié)“法的價(jià)值”）。所以，實(shí)質(zhì)上，客體所承載的利益本身才是法律權(quán)利和法律義務(wù)聯(lián)系的中介。這些利益，從表現(xiàn)形態(tài)上可以分為物質(zhì)利益和精神利益、有形利益和無(wú)形利益、直接利益和間接利益（潛在利益）；從享有主體的角度，利益可分為國(guó)家利益、社會(huì)利益和個(gè)人利益，等等。

法律關(guān)系客體是一個(gè)歷史的概念，隨著社會(huì)歷史的不斷發(fā)展，其范圍和形式、類型也在不斷的變化著?？傮w來(lái)看，由于權(quán)利和義務(wù)類型的不斷豐富，法律關(guān)系客體的范圍和種類有不斷擴(kuò)大和增多的趨勢(shì)。歸納起來(lái)，有以下幾類：

1.物；2.人身；3.精神產(chǎn)品；4.行為。

法律關(guān)系的內(nèi)容：

權(quán)利和義務(wù)的概念

權(quán)利義務(wù)是一對(duì)表征關(guān)系和狀態(tài)的范疇，是法學(xué)范疇體系中的最基本的范疇。從本質(zhì)上看，權(quán)利是指法律保護(hù)的某種利益；從行為方式的角度看，它表現(xiàn)為要求權(quán)利相對(duì)人可以怎樣行為，必須怎樣行為或不得怎樣行為。

義務(wù)人指人們必須履行的某種責(zé)任，它表現(xiàn)為必須怎樣行為和不得怎樣行為兩種方式。在法律調(diào)整狀態(tài)下，權(quán)利是受法律保障的利益，其行為方式表現(xiàn)為意志和行為的自由。義務(wù)則是對(duì)法律所要求的意志和行為的限制，以及利益的付出。權(quán)利和義務(wù)是法律調(diào)整的特有機(jī)制，是法律行為區(qū)別于道德行為最明顯的標(biāo)志，也是法律和法律關(guān)系內(nèi)容的核心。

權(quán)利和義務(wù)的分類

對(duì)權(quán)利和義務(wù)可從不同的角度，按照不同的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類。

根據(jù)權(quán)利和義務(wù)所體現(xiàn)的社會(huì)內(nèi)容的重要程度，即它們?cè)跈?quán)利義務(wù)體系中的地位、功能及社會(huì)價(jià)值的不同，可以把權(quán)利義務(wù)分為基本的權(quán)利和義務(wù)與普通的權(quán)利和義務(wù)?；緳?quán)利和義務(wù)是人們?cè)趪?guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)生活中根本利益的體現(xiàn)，是人們社會(huì)地位的基本法律表現(xiàn)，是人們?nèi)粘Ｉ钪欣骊P(guān)系的反映。

根據(jù)權(quán)利和義務(wù)的適用范圍不同，可以把權(quán)利義務(wù)分為一般的權(quán)利和義務(wù)與特殊的權(quán)利和義務(wù)。一般權(quán)利又稱抽象權(quán)利，其主體是一般權(quán)利人，同時(shí)也無(wú)特定義務(wù)人。一般義務(wù)的主體是每一個(gè)人，而每個(gè)義務(wù)人沒(méi)有與之相對(duì)應(yīng)的特定的權(quán)利人。一般義務(wù)通常不是積極作為，而是消極的不作為。特殊權(quán)利又稱具體權(quán)利，其主體是特定的權(quán)利人，同時(shí)也有特定義務(wù)人，特殊義務(wù)是指特定義務(wù)人作出的積極的作為或消極的不作為。

根據(jù)權(quán)利和義務(wù)的主體不同，可以分為公民的權(quán)利和義務(wù)、集體的權(quán)利和義務(wù)、國(guó)家的權(quán)利和義務(wù)（職權(quán)和職責(zé)）、人為的權(quán)利和義務(wù)（人權(quán)）。另外，根據(jù)部門(mén)法的劃分，我們還可以把權(quán)利義務(wù)分為民事權(quán)利和義務(wù)、訴訟權(quán)利和義務(wù)等等。

權(quán)利和義務(wù)的相互關(guān)系

權(quán)利與義務(wù)作為法律關(guān)系的重要因素，它體現(xiàn)了人們?cè)谏鐣?huì)生活中的地位及其相互關(guān)系，反映著法律調(diào)整的文明程度，從宏觀方面講，可以把權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系概括為：歷史進(jìn)程中曾有的離合關(guān)系邏輯結(jié)構(gòu)上的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系?？傮w數(shù)量上的等值關(guān)系，功能上的互補(bǔ)關(guān)系，運(yùn)行中的制約關(guān)系，價(jià)值意義上的主次關(guān)系。

5.

違反本條例規(guī)定，危害氣象設(shè)施的，由氣象 主管機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救 措施；逾期拒不恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施的，由氣象主 管機(jī)構(gòu)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，并對(duì)違法單位處1萬(wàn)元以上 5萬(wàn)元以下罰款，對(duì)違法個(gè)人處100元以上1000元以下罰款； 造成損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成違反治安管理行為的， 由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑 事責(zé)任。

擠占、干擾依法設(shè)立的氣象無(wú)線電臺(tái)（站）、頻率的，依照 無(wú)線電管理相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定處罰。