1.氣象行政執(zhí)法的概念原則

1、引言 氣象行政執(zhí)法是氣象主管機構履行政府行政管理職能的重要方式之一，氣象主管機構依法履行對外管理的過程中，氣象行政執(zhí)法主體是否適格，氣象行政執(zhí)法行為是否規(guī)范、合法，不僅對于維護氣象行政相對人具有直接利害關系，同時對維護氣象主管機構的良好執(zhí)法形象也是至關重要的。

《氣象法》的頒布實施，賦予氣象主管機構行政執(zhí)法權，作為氣象行政執(zhí)法主體機關，如何依法行政，保證氣象事業(yè)快速有序發(fā)展，有更高的具體要求。本文從氣象部門實際出發(fā)，分析目前氣象行政執(zhí)法存在的問題，提出改進、確立有效的氣象行政執(zhí)法行為的一些建議。

2、氣象行政執(zhí)法的解釋 氣象行政執(zhí)法是指氣象主管機構基于氣象法律、法規(guī)的授權，為實現(xiàn)公共利益，依法對相對人實施處理權、保障實施權等具體行政行為的總稱。 具體體現(xiàn)為在氣象行政部門職權范圍內依法實施監(jiān)督管理和依法查處違反活動，它是保證氣象法制建設的重要措施。

3、氣象行政執(zhí)法的特點 ⑴ 行政性。氣象行政執(zhí)法是氣象主管機構依據(jù)氣象法律、法規(guī)和規(guī)章的有關規(guī)定，針對特定的行政相對人或事采取某種具體行政措施。

⑵ 程序性。氣象行政執(zhí)法既要執(zhí)行實體法，同時執(zhí)行程序法，任何一方面的欠缺都可能導致行政執(zhí)法無效。

⑶ 強制性。只要發(fā)現(xiàn)行政相對人違反行政法律規(guī)范，氣象主管機構就可依法實施行政執(zhí)法行為。

⑷可訴性。氣象行政執(zhí)法一旦出錯，必然會直接損害相對人的合法權益。

相對人為維護自身的合法權益必然會對氣象行政執(zhí)法行為提起復議、訴訟等。 ⑸ 服務性。

氣象行政執(zhí)法主體不但是管理者，還是服務者。其服務于氣象的公共性，服務于氣象的安全保障功能和服務于氣象的資源。

4、氣象行政執(zhí)法的依據(jù) 氣象行政執(zhí)法依據(jù)是指實施氣象行政執(zhí)法的法律依據(jù)，按照法律效力等級由高到低的 順序排列氣象行政執(zhí)法的法律依據(jù)的順序應當是憲法、法律、行政法規(guī)、地方法規(guī)、規(guī)章。 ⑴ 憲法。

憲法是我國的根本大法，是一切執(zhí)法活動的依據(jù)。 ⑵ 法律。

包括基本法律和非基本法律，基本法律有《行政處罰法》、《行政復議法》、《行政許可法》，這些法律為氣象行政執(zhí)法提供了程序上的依據(jù)。非基本法律有《氣象法》，是氣象行政執(zhí)法的實體依據(jù)。

⑶ 行政法規(guī)。行政法規(guī)是氣象行政執(zhí)法依據(jù)的重要組成部分，《人工影響天氣管理條例》對違反人工影響天氣作業(yè)規(guī)范或者操作規(guī)程、未按照批準的空域和作業(yè)的時限實施人工影響天氣作業(yè)等行為由有關氣象主管機構進行處罰。

《通用航空飛行管制條例》對未經(jīng)批準擅自升放、未按照批準的申請升放無人駕駛自由氣球或者系留氣球等違法行為由有關氣象主管機構進行行政處罰。 ⑷ 地方氣象法規(guī)。

是氣象行政執(zhí)法部門在本行政區(qū)域內執(zhí)法的依據(jù)。 ⑸ 氣象部門規(guī)章和地方政府氣象規(guī)章。

這些規(guī)章對氣象主管機構的行政主體資格和執(zhí)法范圍均做出了明確的規(guī)定。 5、氣象行政執(zhí)法的存在問題 ⑴ 對氣象違法行為的性質界定不夠準確，存在處罰畏難情緒。

氣象主管機構的執(zhí)法人員面對嚴格的處罰程序和相對人維權意識和水平的不斷提高，存在處罰畏難情緒，擔心處罰程序操作不當引起訴訟，從而出現(xiàn)了該罰不罰的現(xiàn)象。 ⑵ 證據(jù)收集欠規(guī)范、完整。

在實際工作中，執(zhí)法人員在大多數(shù)情況下僅依據(jù)對當事人、證人的調查筆錄作出行政處罰決定，很少有在收集當事人陳述后，圍繞違法行為的再行收集證人證言、制作現(xiàn)場勘驗檢查筆錄等其他相關證據(jù)。 而作為行政處罰主要判斷依據(jù)的調查筆錄由于只是一個獨立的的證據(jù)在沒有其他相關證據(jù)的印證下形成證據(jù)鏈的情況下，調查筆錄的效力就會受到質疑。

⑶ 行政處罰受到的外部干擾大，執(zhí)法人員處罰顧慮多。隨著城市的不斷擴展，使原先處于城市邊緣的氣象探測場被高層建筑所包圍，破壞氣象探測環(huán)境的行為時常發(fā)生，面對這類氣象違法行為，氣象主管機構因為顧慮政府或相關部門的關系而不敢執(zhí)法。

⑷ 氣象執(zhí)法崗位專業(yè)法律人員缺乏。執(zhí)法人員雖經(jīng)過省、市級的培訓，掌握有關法律、法規(guī)，但面對嚴格的立案、調查、取證、定性、聽證、處罰程序沒有十分準確的把握。

6、氣象行政執(zhí)法的規(guī)范建設 ⑴ 以《氣象法》為依據(jù)，抓緊完善地方性氣象法規(guī)體系建設，制定與之相配套的地方性法規(guī)和規(guī)章，如涉及氣象災害防御、氣象信息制作和發(fā)布、雷電管理等方面的內容。 ⑵ 更新執(zhí)法觀念，明確氣象行政處罰關系。

氣象行政執(zhí)法人員要提高對行政處罰目的、意義和性質的認識，做到明確氣象行政執(zhí)法權威和維護相對人合法權益之間、氣象行政執(zhí)法與尊重相對人的人權、氣象行政執(zhí)法與構建和諧社會的關系。 ⑶ 合理使用自由裁量權，確保氣象行政處罰內容合法。

慎重運用行政處罰的自由裁量權，做到執(zhí)法過程符合法定程序，對違法者的處理幅度適當，避免出現(xiàn)有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究、權責脫節(jié)等現(xiàn)象。 ⑷ 提高氣象行政執(zhí)法的技術水平。

要對氣象違法行為進行分類和整理，對每一類違法行為的性質、特征和重要環(huán)節(jié)，調查取證的程序、證據(jù)的保存和使用等問題加以明確，做到取證準確、及時、合法、有效，確保處罰行為依據(jù)的違法事實確鑿、證據(jù)確實、充分。 ⑸ 全面提高氣象行。

2.關于氣候變化的法律法規(guī)

中國國已在2007年正式發(fā)布了《中國應對氣候變化國家方案》，2008年出臺了《中國應對氣候變化的政策和行動》（白皮書），上述措施以及一些已經(jīng)制定實施的，如有關可再生能源利用以及環(huán)境保護等方面的法律法規(guī)等，為制定應對氣候變化法提供了法律基礎。

在2009年春召開的全國政協(xié)會議上，全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任、中科院院士、原中國氣象局局長秦大河曾提案建議，研究制定《中華人民共和國應對氣候變化法》。兩年前，中國頒布實施了《應對氣候變化國家方案》，成為第一個制定應對氣候變化國家方案的發(fā)展中國家。

不過，這個方案僅制定了到2010年中國應對氣候變化的目標，而且，限于方案的執(zhí)行效力及經(jīng)濟局勢的變化，其全面實現(xiàn)仍面臨壓力。 《中華人民共和國氣象法》 《陜西省氣象條例》 《氣象行政復議辦法》 《氣象行政處罰辦法》 中國氣象局第6號令《氣象預報發(fā)布和刊播管理辦法》 一、中華人民共和國憲法 中華人民共和國憲法 二、環(huán)境保護法律 中華人民共和國環(huán)境保護法 中華人民共和國海洋環(huán)境保護法 全國人民代表大會常務委員會關于修改《中華人民共和國水污染防治法》的決定 中華人民共和國水污染防治法 全國人民代表大會常務委員會關于修改《中華人民共和國大氣污染防治法》的決定 中華人民共和國大氣污染防治法 中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法 中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法 三、環(huán)境保護行政法規(guī)、法規(guī)性文件 中華人民共和國水污染防治法實施細則 中華人民共和國大氣污染防治法實施細則 中華人民共和國防治陸源污染物污染損害海洋環(huán)境管理條例 中華人民共和國防治海岸工程建設項目污染損害海洋環(huán)境管理條例 中華人民共和國海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護管理條例 中華人民共和國防止船舶污染海域管理條例 中華人民共和國海洋傾廢管理條例 防止拆船污染環(huán)境管理條例 征收排污費暫行辦法 污染源治理專項基金有償使用暫行辦法 關于調整超標污水和統(tǒng)一超標噪聲排污費征收標準的通知（國務院批準，國家環(huán)保局等部門發(fā)布） 關于開展征收工業(yè)燃煤二氧化硫排污費試點工作的通知（國務院批準，國家環(huán)保局等部門發(fā)布） 國務院關于二氧化硫排污收費擴大試點工作有關問題的批復 國務院關于同意征收煤炭城市建設附加費的批復 對外經(jīng)濟開放地區(qū)環(huán)境管理暫行規(guī)定 放射性同位素與射線裝置放射防護條例 中華人民共和國自然保護區(qū)條例 淮河流域水污染防治暫行條例 國務院關于結合技術改造防治工業(yè)污染的幾項規(guī)定 國務院關于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道企業(yè)環(huán)境管理的規(guī)定 國務院關于在國民經(jīng)濟調整時期加強環(huán)境保護工作的決定 國務院關于環(huán)境保護工作的決定 國務院關于進一步加強環(huán)境保護工作的決定 國務院關于開展加強環(huán)境保護執(zhí)法檢查嚴厲打擊違法活動的通知 國務院辦公廳關于堅決控制境外廢物向我國轉移的緊急通知（根據(jù)國務院決定，國務院辦公廳發(fā)布） 國務院關于環(huán)境保護若干問題的決定 國家環(huán)保局關于貫徹《國務院關于環(huán)境保護若干問題的決定》有關問題的通知（經(jīng)國務院同意，國家環(huán)保局發(fā)布） 國務院辦公廳關于中國環(huán)境管理體系認證指導委員會有關問題的復函（經(jīng)國務院同意，國務院辦公廳函復） 四、中國人民解放軍環(huán)境法規(guī)和規(guī)章 中國人民解放軍環(huán)境保護條例 關于進一步加強軍隊環(huán)境保護工作的通知 軍隊企業(yè)環(huán)境保護管理辦法 軍隊環(huán)境噪聲污染防治規(guī)定 軍隊企業(yè)負責人環(huán)保責任制辦法 軍隊監(jiān)側系統(tǒng)承擔軍隊單位污染源監(jiān)測任務的實施辦法（試行） 五、環(huán)境保護部門規(guī)章、規(guī)范性文件 中華人民共和國水污染防治法實施細則（第一號局令） 國家環(huán)境保護局法規(guī)性文件管理辦法（第二號局令） 放射環(huán)境管理辦法（第三號局令） 環(huán)境保護信訪管理辦法（第四號局令） 中華人民共和國大氣污染防治法實施細則（第五號局令） 國家環(huán)境保護局環(huán)境保護科學技術進步獎勵辦法（第六號局令） 國家環(huán)境保護局環(huán)境保護科學技術研究成果管理辦法（第七號局令） 環(huán)境保護行政處罰辦法（第八號局令） 環(huán)境監(jiān)理執(zhí)法標志管理辦法（第九號局令） 排放污染物申報登記管理規(guī)定（第十號局令） 防治尾礦污染環(huán)境管理規(guī)定（第十一號局令） 國家環(huán)境保護最佳實用技術推廣管理辦法（第十二號局令） 環(huán)境保護檔案管理辦法（第十三號局令） 建設項目環(huán)境保護設施竣工驗收管理規(guī)定（第十四號局令） 環(huán)境工程設計證書管理辦法（第十五號局令） 環(huán)境監(jiān)理人員行為規(guī)范（第十六號局令） 環(huán)境統(tǒng)計管理暫行辦法（第十七號局令） 電磁輻射環(huán)境保護管理辦法（第十八號局令） 環(huán)境信訪辦法（第十九號局令） 建設項目環(huán)境保護管理辦法 （1）建設項目環(huán)境保護管理程序 （2）關于建設項目環(huán)境管理問題的若干意見 （3）建設項目環(huán)境保護設計規(guī)定 （4）關于建設項目環(huán)境影響報告書審批權限問題的通知 （5）建設項目環(huán)境影響評價證書管理辦法 （6）建設項目環(huán)境影響評價收費標準的原則與方法（試行） （7）關于加強外商投資建設項目環(huán)境保護管理的通知 （8）關于加強國際金融組織貸款建設項目環(huán)境影響評價管理工作的通知 （9）關于進一步做好建設項目環(huán)境保護管理工作的幾點意見 （10）關。

3.氣象服務中的法律關系主要包括哪些類型

法律關系是法律在調整人們行為的過程中形成的特殊的權利和義務關系。

或者說，法律關系是指被法律規(guī)范所調整的權利與義務關系。法律關系是以法律為前提而產生的社會關系，沒有法律的規(guī)定，就不可能形成相應的法律關系。

法律關系是以國家強制力作為保障的社會關系，當法律關系受到破壞時，國家會動用強制力進行矯正或恢復。法律關系由三要素構成，即法律關系的主體、法律關系的客體和法律關系的內容。

法律關系的主體：法律關系主體是法律關系的參加者，是指參加法律關系，依法享有權利和承擔義務的當事人。即在法律關系中，一定權利的享有者和一定義務的承擔者。

在每一具體的法律關系中，主體的多少各不相同，在大體上都屬于相對應的雙方：一方是權利的享有者，成為權利人；另一方是義務的承擔者，成為義務人在中國，根據(jù)各種法律的規(guī)定，能夠參與法律關系的主體包括以下幾類:1.公民（自然人）；2.機構和組織（法人）；3.國家；4.外國人和外國社會組織；5.合伙。法律關系的客體：法律關系客體是指法律關系主體之間的權利和義務所指向的對象。

它是構成法律關系的要素之一。法律關系客體是一定利益的法律形式。

任何外在的客體，一旦它承載某種利益價值，就可能成為法律關系客體。法律關系建立的目的，總是為了保護某種利益、獲取某種利益，或分配、轉移某種利益（有關的內容，參見本章第二節(jié)“法的價值”）。

所以，實質上，客體所承載的利益本身才是法律權利和法律義務聯(lián)系的中介。這些利益，從表現(xiàn)形態(tài)上可以分為物質利益和精神利益、有形利益和無形利益、直接利益和間接利益（潛在利益）；從享有主體的角度，利益可分為國家利益、社會利益和個人利益，等等。

法律關系客體是一個歷史的概念，隨著社會歷史的不斷發(fā)展，其范圍和形式、類型也在不斷的變化著?？傮w來看，由于權利和義務類型的不斷豐富，法律關系客體的范圍和種類有不斷擴大和增多的趨勢。

歸納起來，有以下幾類：1.物；2.人身；3.精神產品；4.行為。法律關系的內容：權利和義務的概念權利義務是一對表征關系和狀態(tài)的范疇，是法學范疇體系中的最基本的范疇。

從本質上看，權利是指法律保護的某種利益；從行為方式的角度看，它表現(xiàn)為要求權利相對人可以怎樣行為，必須怎樣行為或不得怎樣行為。義務人指人們必須履行的某種責任，它表現(xiàn)為必須怎樣行為和不得怎樣行為兩種方式。

在法律調整狀態(tài)下，權利是受法律保障的利益，其行為方式表現(xiàn)為意志和行為的自由。義務則是對法律所要求的意志和行為的限制，以及利益的付出。

權利和義務是法律調整的特有機制，是法律行為區(qū)別于道德行為最明顯的標志，也是法律和法律關系內容的核心。權利和義務的分類對權利和義務可從不同的角度，按照不同的標準進行分類。

根據(jù)權利和義務所體現(xiàn)的社會內容的重要程度，即它們在權利義務體系中的地位、功能及社會價值的不同，可以把權利義務分為基本的權利和義務與普通的權利和義務?；緳嗬土x務是人們在國家的政治、經(jīng)濟、文化、社會生活中根本利益的體現(xiàn)，是人們社會地位的基本法律表現(xiàn)，是人們日常生活中利益關系的反映。

根據(jù)權利和義務的適用范圍不同，可以把權利義務分為一般的權利和義務與特殊的權利和義務。一般權利又稱抽象權利，其主體是一般權利人，同時也無特定義務人。

一般義務的主體是每一個人，而每個義務人沒有與之相對應的特定的權利人。一般義務通常不是積極作為，而是消極的不作為。

特殊權利又稱具體權利，其主體是特定的權利人，同時也有特定義務人，特殊義務是指特定義務人作出的積極的作為或消極的不作為。根據(jù)權利和義務的主體不同，可以分為公民的權利和義務、集體的權利和義務、國家的權利和義務（職權和職責）、人為的權利和義務（人權）。

另外，根據(jù)部門法的劃分，我們還可以把權利義務分為民事權利和義務、訴訟權利和義務等等。權利和義務的相互關系權利與義務作為法律關系的重要因素，它體現(xiàn)了人們在社會生活中的地位及其相互關系，反映著法律調整的文明程度，從宏觀方面講，可以把權利與義務的關系概括為：歷史進程中曾有的離合關系邏輯結構上的對立統(tǒng)一關系。

總體數(shù)量上的等值關系，功能上的互補關系，運行中的制約關系，價值意義上的主次關系。

4.氣象服務中的法律關系主要包括哪些類型

法律關系是法律在調整人們行為的過程中形成的特殊的權利和義務關系?；蛘哒f，法律關系是指被法律規(guī)范所調整的權利與義務關系。法律關系是以法律為前提而產生的社會關系，沒有法律的規(guī)定，就不可能形成相應的法律關系。法律關系是以國家強制力作為保障的社會關系，當法律關系受到破壞時，國家會動用強制力進行矯正或恢復。

法律關系由三要素構成，即法律關系的主體、法律關系的客體和法律關系的內容。

法律關系的主體：

法律關系主體是法律關系的參加者，是指參加法律關系，依法享有權利和承擔義務的當事人。即在法律關系中，一定權利的享有者和一定義務的承擔者。在每一具體的法律關系中，主體的多少各不相同，在大體上都屬于相對應的雙方：一方是權利的享有者，成為權利人；另一方是義務的承擔者，成為義務人

在中國，根據(jù)各種法律的規(guī)定，能夠參與法律關系的主體包括以下幾類:

1.公民（自然人）；2.機構和組織（法人）；3.國家；4.外國人和外國社會組織；5.合伙。

法律關系的客體：

法律關系客體是指法律關系主體之間的權利和義務所指向的對象。它是構成法律關系的要素之一。

法律關系客體是一定利益的法律形式。任何外在的客體，一旦它承載某種利益價值，就可能成為法律關系客體。法律關系建立的目的，總是為了保護某種利益、獲取某種利益，或分配、轉移某種利益（有關的內容，參見本章第二節(jié)“法的價值”）。所以，實質上，客體所承載的利益本身才是法律權利和法律義務聯(lián)系的中介。這些利益，從表現(xiàn)形態(tài)上可以分為物質利益和精神利益、有形利益和無形利益、直接利益和間接利益（潛在利益）；從享有主體的角度，利益可分為國家利益、社會利益和個人利益，等等。

法律關系客體是一個歷史的概念，隨著社會歷史的不斷發(fā)展，其范圍和形式、類型也在不斷的變化著?？傮w來看，由于權利和義務類型的不斷豐富，法律關系客體的范圍和種類有不斷擴大和增多的趨勢。歸納起來，有以下幾類：

1.物；2.人身；3.精神產品；4.行為。

法律關系的內容：

權利和義務的概念

權利義務是一對表征關系和狀態(tài)的范疇，是法學范疇體系中的最基本的范疇。從本質上看，權利是指法律保護的某種利益；從行為方式的角度看，它表現(xiàn)為要求權利相對人可以怎樣行為，必須怎樣行為或不得怎樣行為。

義務人指人們必須履行的某種責任，它表現(xiàn)為必須怎樣行為和不得怎樣行為兩種方式。在法律調整狀態(tài)下，權利是受法律保障的利益，其行為方式表現(xiàn)為意志和行為的自由。義務則是對法律所要求的意志和行為的限制，以及利益的付出。權利和義務是法律調整的特有機制，是法律行為區(qū)別于道德行為最明顯的標志，也是法律和法律關系內容的核心。

權利和義務的分類

對權利和義務可從不同的角度，按照不同的標準進行分類。

根據(jù)權利和義務所體現(xiàn)的社會內容的重要程度，即它們在權利義務體系中的地位、功能及社會價值的不同，可以把權利義務分為基本的權利和義務與普通的權利和義務。基本權利和義務是人們在國家的政治、經(jīng)濟、文化、社會生活中根本利益的體現(xiàn)，是人們社會地位的基本法律表現(xiàn)，是人們日常生活中利益關系的反映。

根據(jù)權利和義務的適用范圍不同，可以把權利義務分為一般的權利和義務與特殊的權利和義務。一般權利又稱抽象權利，其主體是一般權利人，同時也無特定義務人。一般義務的主體是每一個人，而每個義務人沒有與之相對應的特定的權利人。一般義務通常不是積極作為，而是消極的不作為。特殊權利又稱具體權利，其主體是特定的權利人，同時也有特定義務人，特殊義務是指特定義務人作出的積極的作為或消極的不作為。

根據(jù)權利和義務的主體不同，可以分為公民的權利和義務、集體的權利和義務、國家的權利和義務（職權和職責）、人為的權利和義務（人權）。另外，根據(jù)部門法的劃分，我們還可以把權利義務分為民事權利和義務、訴訟權利和義務等等。

權利和義務的相互關系

權利與義務作為法律關系的重要因素，它體現(xiàn)了人們在社會生活中的地位及其相互關系，反映著法律調整的文明程度，從宏觀方面講，可以把權利與義務的關系概括為：歷史進程中曾有的離合關系邏輯結構上的對立統(tǒng)一關系?？傮w數(shù)量上的等值關系，功能上的互補關系，運行中的制約關系，價值意義上的主次關系。

5.

違反本條例規(guī)定，危害氣象設施的，由氣象 主管機構責令停止違法行為，限期恢復原狀或者采取其他補救 措施；逾期拒不恢復原狀或者采取其他補救措施的，由氣象主 管機構依法申請人民法院強制執(zhí)行，并對違法單位處1萬元以上 5萬元以下罰款，對違法個人處100元以上1000元以下罰款； 造成損害的，依法承擔賠償責任；構成違反治安管理行為的， 由公安機關依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑 事責任。

擠占、干擾依法設立的氣象無線電臺（站）、頻率的，依照 無線電管理相關法律法規(guī)的規(guī)定處罰。