淮河流域水污染防治暫行條例

(1995年8月8日中華人民共和國國務(wù)院令第183號發(fā)布　根據(jù)2011年1月8日《國務(wù)院關(guān)于廢止和修改部分行政法規(guī)的決定》修訂)

第一條　為了加強淮河流域水污染防治，保護和改善水質(zhì)，保障人體健康和人民生活、生產(chǎn)用水，制定本條例。

第二條　本條例適用于淮河流域的河流、湖泊、水庫、渠道等地表水體的污染防治。

第三條　淮河流域水污染防治的目標(biāo)：1997年實現(xiàn)全流域工業(yè)污染源達標(biāo)排放；2000年淮河流域各主要河段、湖泊、水庫的水質(zhì)達到淮河流域水污染防治規(guī)劃的要求，實現(xiàn)淮河水體變清。

第四條　淮河流域水資源保護領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組)，負責(zé)協(xié)調(diào)、解決有關(guān)淮河流域水資源保護和水污染防治的重大問題，監(jiān)督、檢查淮河流域水污染防治工作，并行使國務(wù)院授予的其他職權(quán)。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在淮河流域水資源保護局。

第五條　河南、安徽、江蘇、山東四省(以下簡稱四省)人民政府各對本省淮河流域水環(huán)境質(zhì)量負責(zé)，必須采取措施確保本省淮河流域水污染防治目標(biāo)的實現(xiàn)。

四省人民政府應(yīng)當(dāng)將淮河流域水污染治理任務(wù)分解到有關(guān)市(地)、縣，簽訂目標(biāo)責(zé)任書，限期完成，并將該項工作作為考核有關(guān)干部政績的重要內(nèi)容。

第六條　淮河流域縣級以上地方人民政府，應(yīng)當(dāng)定期向本級人民代表大會常務(wù)委員會報告本行政區(qū)域內(nèi)淮河流域水污染防治工作進展情況。

第七條　國家對淮河流域水污染防治實行優(yōu)惠、扶持政策。

第八條　四省人民政府應(yīng)當(dāng)妥善做好淮河流域關(guān)、停企業(yè)的職工安置工作。

第九條　國家對淮河流域?qū)嵭兴廴疚锱欧趴偭?以下簡稱排污總量)控制制度。

第十條　國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門會同國務(wù)院計劃部門、水行政主管部門商四省人民政府，根據(jù)淮河流域水污染防治目標(biāo)，擬訂淮河流域水污染防治規(guī)劃和排污總量控制計劃，經(jīng)由領(lǐng)導(dǎo)小組報國務(wù)院批準后執(zhí)行。

第十一條　淮河流域縣級以上地方人民政府，根據(jù)上級人民政府制定的淮河流域水污染防治規(guī)劃和排污總量控制計劃，組織制定本行政區(qū)域內(nèi)淮河流域水污染防治規(guī)劃和排污總量控制計劃，并納入本行政區(qū)域的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃和年度計劃。

第十二條　淮河流域排污總量控制計劃，應(yīng)當(dāng)包括確定的排污總量控制區(qū)域、排污總量、排污削減量和削減時限要求，以及應(yīng)當(dāng)實行重點排污控制的區(qū)域和重點排污控制區(qū)域外的重點排污單位名單等內(nèi)容。

第十三條　向淮河流域水體排污的企業(yè)事業(yè)單位和個體工商戶(以下簡稱排污單位)，凡納入排污總量控制的，由環(huán)境保護行政主管部門商同級有關(guān)行業(yè)主管部門，根據(jù)排污總量控制計劃、建設(shè)項目環(huán)境影響報告書和排污申報量，確定其排污總量控制指標(biāo)。

排污單位的排污總量控制指標(biāo)的削減量以及削減時限要求，由下達指標(biāo)的環(huán)境保護行政主管部門根據(jù)本級人民政府的規(guī)定，商同級有關(guān)行業(yè)主管部門核定。

超過排污總量控制指標(biāo)排污的，由有關(guān)縣級以上地方人民政府責(zé)令限期治理。

第十四條　在淮河流域排污總量控制計劃確定的重點排污控制區(qū)域內(nèi)的排污單位和重點排污控制區(qū)域外的重點排污單位，必須按照國家有關(guān)規(guī)定申請領(lǐng)取排污許可證，并在排污口安裝污水排放計量器具。

第十五條　國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門商國務(wù)院水行政主管部門，根據(jù)淮河流域排污總量控制計劃以及四省的經(jīng)濟技術(shù)條件，制定淮河流域省界水質(zhì)標(biāo)準，報國務(wù)院批準后施行。

第十六條　淮河流域水資源保護局負責(zé)監(jiān)測四省省界水質(zhì)，并將監(jiān)測結(jié)果及時報領(lǐng)導(dǎo)小組。

第十七條　淮河流域重點排污單位超標(biāo)排放水污染物的，責(zé)令限期治理。

市、縣或者市、縣以下人民政府管轄的企業(yè)事業(yè)單位的限期治理，由有關(guān)市、縣人民政府決定。中央或者省級人民政府管轄的企業(yè)事業(yè)單位的限期治理，由省級人民政府決定。

限期治理的重點排污單位名單，由國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門商四省人民政府?dāng)M訂，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審核同意后公布。

第十八條　自1998年1月1日起，禁止一切工業(yè)企業(yè)向淮河流域水體超標(biāo)排放水污染物。

第十九條　淮河流域排污單位必須采取措施按期完成污染治理任務(wù)，保證水污染物的排放符合國家制定的和地方制定的排放標(biāo)準；持有排污許可證的單位應(yīng)當(dāng)保證其排污總量不超過排污許可證規(guī)定的排污總量控制指標(biāo)。

未按期完成污染治理任務(wù)的排污單位，應(yīng)當(dāng)集中資金盡快完成治理任務(wù)；完成治理任務(wù)前，不得建設(shè)擴大生產(chǎn)規(guī)模的項目。

第二十條　淮河流域縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門征收的排污費，必須按照國家有關(guān)規(guī)定，全部用于污染治理，不得挪作他用。

審計部門應(yīng)當(dāng)對排污費的使用情況依法進行審計，并由四省人民政府審計部門將審計結(jié)果報領(lǐng)導(dǎo)小組。

第二十一條　在淮河流域河流、湖泊、水庫、渠道等管理范圍內(nèi)設(shè)置或者擴大排污口的，必須依法報經(jīng)水行政主管部門同意。

第二十二條　禁止在淮河流域新建化學(xué)制漿造紙企業(yè)。

禁止在淮河流域新建制革、化工、印染、電鍍、釀造等污染嚴重的小型企業(yè)。

嚴格限制在淮河流域新建前款所列大中型項目或者其他污染嚴重的項目；建設(shè)該類項目的，必須事先征得有關(guān)省人民政府環(huán)境保護行政主管部門的同意，并報國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門備案。

禁止和嚴格限制的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品名錄，由國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門商國務(wù)院有關(guān)行業(yè)主管部門擬訂，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審核同意，報國務(wù)院批準后公布施行。

第二十三條　淮河流域縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門審批向水體排放污染物的建設(shè)項目的環(huán)境影響報告書時，不得突破本行政區(qū)域排污總量控制指標(biāo)。

第二十四條　淮河流域縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照淮河流域水污染防治規(guī)劃的要求，建設(shè)城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施。

第二十五條　淮河流域水閘應(yīng)當(dāng)在保證防汛、抗旱的前提下，兼顧上游下游水質(zhì)，制定防污調(diào)控方案，避免閘控河道蓄積的污水集中下泄。

領(lǐng)導(dǎo)小組確定的重要水閘，由淮河水利委員會會同有關(guān)省人民政府水行政主管部門制定防污調(diào)控方案，報領(lǐng)導(dǎo)小組批準后施行。

第二十六條　領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)當(dāng)組織四省人民政府環(huán)境保護行政主管部門、水行政主管部門等采取下列措施，開展枯水期水污染聯(lián)合防治工作：

(一)加強對主要河道、湖泊、水庫的水質(zhì)、水情的動態(tài)監(jiān)測，并及時通報監(jiān)測資料；

(二)根據(jù)枯水期的水環(huán)境最大容量，商四省人民政府環(huán)境保護行政主管部門規(guī)定各省枯水期污染源限排總量，由四省人民政府環(huán)境保護行政主管部門逐級分解到排污單位，使其按照枯水期污染源限排方案限量排污；

(三)根據(jù)水閘防污調(diào)控方案，調(diào)度水閘。

第二十七條　淮河流域發(fā)生水污染事故時，必須及時向環(huán)境保護行政主管部門報告。環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)在接到事故報告時起24小時內(nèi)，向本級人民政府、上級環(huán)境保護行政主管部門和領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告，并向相鄰上游和下游的環(huán)境保護行政主管部門、水行政主管部門通報。當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)采取應(yīng)急措施，消除或者減輕污染危害。

第二十八條　淮河流域省際水污染糾紛，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進行調(diào)查、監(jiān)測，提出解決方案，報領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)處理。

第二十九條　領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組的授權(quán)，可以組織四省人民政府環(huán)境保護行政主管部門、水行政主管部門等檢查淮河流域水污染防治工作。被檢查單位必須如實反映情況，提供必要的資料。

第三十條　排污單位有下列情形之一的，由有關(guān)縣級以上人民政府責(zé)令關(guān)閉或者停業(yè)：

(一)造成嚴重污染，又沒有治理價值的；

(二)自1998年1月1日起，工業(yè)企業(yè)仍然超標(biāo)排污的。

第三十一條　在限期治理期限內(nèi)，未完成治理任務(wù)的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門責(zé)令限量排污，可以處10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，由有關(guān)縣級以上人民政府責(zé)令關(guān)閉或者停業(yè)。

第三十二條　擅自在河流、湖泊、水庫、渠道管理范圍內(nèi)設(shè)置或者擴大排污口的，由有關(guān)縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門或者水行政主管部門責(zé)令糾正，可以處5萬元以下的罰款。

第三十三條　自本條例施行之日起，新建化學(xué)制漿造紙企業(yè)和制革、化工、印染、電鍍、釀造等污染嚴重的小型企業(yè)或者未經(jīng)批準建設(shè)屬于嚴格限制的項目的，由有關(guān)縣級人民政府責(zé)令停止建設(shè)或者關(guān)閉，環(huán)境保護行政主管部門可以處20萬元以下的罰款。

第三十四條　環(huán)境保護行政主管部門超過本行政區(qū)域的排污總量控制指標(biāo)，批準建設(shè)項目環(huán)境影響報告書的，對負有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十五條　違反枯水期污染源限排方案超量排污的，由有關(guān)縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門責(zé)令糾正，可以處10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，由有關(guān)縣級以上人民政府責(zé)令關(guān)閉或者停業(yè)；對負有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。

第三十六條　本條例規(guī)定的責(zé)令企業(yè)事業(yè)單位停止建設(shè)或者停業(yè)、關(guān)閉，由作出限期治理決定的人民政府決定；責(zé)令中央管轄的企業(yè)事業(yè)單位停止建設(shè)或者停業(yè)、關(guān)閉，須報國務(wù)院批準。

第三十七條　縣級人民政府環(huán)境保護行政主管部門或者水行政主管部門決定的罰款額，以不超過1萬元為限；超過1萬元的，應(yīng)當(dāng)報上一級環(huán)境保護行政主管部門或者水行政主管部門批準。

設(shè)區(qū)的市人民政府環(huán)境保護行政主管部門決定的罰款額，以不超過5萬元為限；超過5萬元的，應(yīng)當(dāng)報上一級環(huán)境保護行政主管部門批準。

第三十八條　違反水閘防污調(diào)控方案調(diào)度水閘的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責(zé)令糾正；對負有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。

第三十九條　因發(fā)生水污染事故，造成重大經(jīng)濟損失或者人員傷亡，負有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十條　拒絕、阻礙承擔(dān)本條例規(guī)定職責(zé)的國家工作人員依法執(zhí)行職務(wù)，違反治安管理的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十一條　承擔(dān)本條例規(guī)定職責(zé)的國家工作人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守，或者拒不履行義務(wù)，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

第四十二條　四省人民政府可以根據(jù)本條例分別制定實施辦法。

第四十三條　本條例自1995年8月8日起施行。