
最高人民法院近日對外發布《關于審理海洋自然資源與生態環境損害賠償糾紛案件若干問題的規定》(法釋【2017】23號),司法解釋共13條,分別規定了適用范圍、訴訟管轄、索賠主體、公告與通知、訴訟形式、責任方式、損失賠償范圍、損失認定的一般規則與替代方法、損害賠償金(給付)的裁判與執行、訴訟調解、其他實體與程序問題的法律適用、時間效力。
司法解釋的重點在兩個方面。一是明確海洋自然資源與生態環境損害索賠訴訟的性質與索賠主體。對我國管轄海域內自然資源與生態環境造成污染損害和破壞,會直接給國家造成損失,理應由國家索賠。
二是明確了海洋自然資源與生態環境損害索賠訴訟的特別規則。本司法解釋主要明確其特別的實體與程序規則,包括訴訟管轄、索賠主體、可以書面告知其他依法行使海洋環境監督管理權的機關的情形、訴訟形式、損失賠償范圍、損失認定的一般規則與替代方法、損害賠償金的歸口交納、污染損害威脅的處理、船舶污染損害賠償的法律適用等。
《規定》明確,此類訴訟由損害行為發生地、損害結果地或者采取預防措施地海事法院管轄。行使海洋環境監督管理權的機關,根據其職能分工提起海洋自然資源與生態環境損害賠償訴訟,人民法院應予受理。
根據《規定》,依法行使海洋環境監督管理權的機關請求造成海洋自然資源與生態環境損害的責任者承擔停止侵害、排除妨礙、消除危險、恢復原狀、賠禮道歉、賠償損失等民事責任的,人民法院應當根據訴訟請求以及具體案情,合理判定責任者承擔民事責任。
《規定》要求,海洋自然資源與生態環境損害賠償訴訟當事人達成調解協議或者自行達成和解協議的,依照《最高人民法院關于審理環境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》有關規定處理。
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