1.文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法法律法規(guī)

文化部日前制定發(fā)布了《文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法管理辦法》。

據(jù)介紹，這是中國(guó)首部專門(mén)針對(duì)文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法工作進(jìn)行管理和規(guī)范的部門(mén)規(guī)章。 中華人民共和國(guó)文化部令 第 52 號(hào) 《文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法管理辦法》已經(jīng)2011年12月6日文化部部務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予發(fā)布，自2012年2月1日起施行。

部長(zhǎng) 蔡 武 二〇一一年十二月十九日 文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法管理辦法 第一章 總 則 第一條 為規(guī)范文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法行為，加強(qiáng)文化市場(chǎng)管理，維護(hù)文化市場(chǎng)秩序，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進(jìn)文化市場(chǎng)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》等國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。 第二條 本辦法所稱文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法是指文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)），依照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對(duì)公民、法人或者其他組織的文化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，并對(duì)違法行為進(jìn)行處理的具體行政行為。

第三條 本辦法所稱綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)包括： （一）經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)實(shí)施文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法，對(duì)同級(jí)人民政府負(fù)責(zé)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)； （二）接受有關(guān)行政部門(mén)委托實(shí)施文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法，接受委托機(jī)關(guān)的指導(dǎo)和監(jiān)督，對(duì)委托機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)。 第四條 文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正、公開(kāi)的原則，建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制。

第五條 文化部負(fù)責(zé)指導(dǎo)全國(guó)文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法，建立統(tǒng)一完善的文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法工作制度，建設(shè)全國(guó)文化市場(chǎng)技術(shù)監(jiān)管體系，加強(qiáng)文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍的專業(yè)化、規(guī)范化、信息化建設(shè)，完善對(duì)文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法工作的績(jī)效考核。 各有關(guān)行政部門(mén)在各自職責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)，指導(dǎo)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法開(kāi)展執(zhí)法業(yè)務(wù)。

各級(jí)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)依照職責(zé)分工負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法工作。 第二章 執(zhí)法機(jī)構(gòu)與執(zhí)法人員 第六條 綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)與各有關(guān)行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立協(xié)作機(jī)制，及時(shí)掌握行政執(zhí)法的依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)行政許可情況，定期通報(bào)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)和行政執(zhí)法情況，提出政策或者工作建議。

第七條 文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法人員（以下簡(jiǎn)稱執(zhí)法人員）應(yīng)當(dāng)具備以下條件： （一）具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍； （二）年滿十八周歲； （三）遵紀(jì)守法、品行良好、身體健康； （四）熟悉文化市場(chǎng)管理法律法規(guī)，掌握文化市場(chǎng)管理所需的業(yè)務(wù)知識(shí)和技能； （五）無(wú)犯罪或者開(kāi)除公職記錄； （六）法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。 錄用執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)參照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》的有關(guān)規(guī)定公開(kāi)招考，擇優(yōu)錄取。

第八條 執(zhí)法人員經(jīng)崗位培訓(xùn)和考試合格，取得《中華人民共和國(guó)文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法證》或者各級(jí)人民政府核發(fā)的行政執(zhí)法證后，方可從事行政執(zhí)法工作。 綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)每年對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行業(yè)務(wù)考核。

對(duì)考核不合格的執(zhí)法人員，應(yīng)當(dāng)暫扣執(zhí)法證件。 第九條 綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，鼓勵(lì)和支持執(zhí)法人員參加在職繼續(xù)教育。

第十條 綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配備調(diào)查詢問(wèn)、證據(jù)保存等專用房間及交通、通訊、取證、檢測(cè)等行政執(zhí)法所必需的設(shè)施設(shè)備；為執(zhí)法人員購(gòu)買(mǎi)人身意外傷害保險(xiǎn)。 第十一條 綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)實(shí)行執(zhí)法人員定期崗位輪換制度。

執(zhí)法人員在同一執(zhí)法崗位上連續(xù)工作時(shí)間原則上不超過(guò)5年。 第十二條 各有關(guān)行政部門(mén)或者綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)可按有關(guān)規(guī)定對(duì)工作成績(jī)顯著的綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。

第三章 執(zhí) 法 程序 第十三條 綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全12318文化市場(chǎng)舉報(bào)體系，向社會(huì)公布舉報(bào)方式，依法及時(shí)有效受理、辦理舉報(bào)，對(duì)舉報(bào)有功人員可給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。 對(duì)日常巡查或者定期檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為，公民、法人及其他組織舉報(bào)的違法行為，上級(jí)交辦的、下級(jí)報(bào)請(qǐng)?zhí)幚淼幕蛘哂嘘P(guān)部門(mén)移送的案件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。

第十四條 重大案件發(fā)生后12小時(shí)內(nèi)，當(dāng)?shù)鼐C合執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將案件情況向上級(jí)報(bào)告。上級(jí)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)或者委托機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)重大案件的查處進(jìn)行督辦。

第十五條 文化市場(chǎng)行政違法案件由違法行為發(fā)生地所在的縣級(jí)以上有關(guān)行政部門(mén)或者綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)管轄。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

對(duì)管轄發(fā)生爭(zhēng)議的，報(bào)請(qǐng)共同的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)指定管轄。 發(fā)現(xiàn)受理的案件不屬于自己管轄的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將案件移交給有管轄權(quán)的有關(guān)行政部門(mén)、綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)；違法行為涉嫌構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

第十六條 執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)規(guī)范著裝，佩戴執(zhí)法標(biāo)志。 第十七條 綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)開(kāi)展行政執(zhí)法活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定的程序進(jìn)行，并依法制作執(zhí)法文書(shū)。

第十八條 對(duì)于公民、法人或者其他組織違反文化市場(chǎng)管理法律法規(guī)的行為，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，必須查明事實(shí)；違法事實(shí)不清的，不得給予行政處罰。 第十九條 在作出行政處罰之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由和依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。

執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述和申辯，并制作筆錄，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)進(jìn)行復(fù)核，經(jīng)復(fù)核成立的應(yīng)當(dāng)采納。

2.什么是文化綜合執(zhí)法監(jiān)察

文化綜合執(zhí)法監(jiān)察，是指行政執(zhí)法監(jiān)察主管部門(mén)依法對(duì)法律關(guān)系主體執(zhí)行和遵守法律、法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并對(duì)違法者實(shí)施行政處罰的行政執(zhí)法活動(dòng)。

執(zhí)法是指行政執(zhí)法，主要強(qiáng)調(diào)行政處罰；監(jiān)察是監(jiān)督檢查，也是廣義執(zhí)法的一部分，強(qiáng)調(diào)督促相關(guān)各方履責(zé)。此即通常所說(shuō)的“執(zhí)法監(jiān)察二重性”。

文化行政執(zhí)法監(jiān)察的內(nèi)容包括兩個(gè)方面：①對(duì)法律相關(guān)各方，包括各類(lèi)文化市場(chǎng)、社會(huì)主體、個(gè)人遵守相關(guān)法律法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)察。②對(duì)違反法律法規(guī)的行為實(shí)施法律制裁。

2018年從中央層面開(kāi)始推動(dòng)的綜合執(zhí)法，即五大部門(mén)內(nèi)綜合執(zhí)法，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法、市場(chǎng)綜合執(zhí)法、文化綜合執(zhí)法、生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法、交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法，以及跨領(lǐng)域跨部門(mén)的城市管理綜合執(zhí)法，實(shí)際上均是綜合執(zhí)法監(jiān)察，而非全鏈條的綜合行政執(zhí)法。通過(guò)綜合執(zhí)法改革，推動(dòng)形成綜合執(zhí)法監(jiān)察與行業(yè)規(guī)劃監(jiān)管之間即互相制約又相互協(xié)調(diào)的橄欖型現(xiàn)代治理結(jié)構(gòu)，推動(dòng)形成精治共治法治的社會(huì)治理新局面。

3.文化行政執(zhí)法有沒(méi)有處罰商戶的的權(quán)利

文化行政執(zhí)法主要有三個(gè)中隊(duì)，各中隊(duì)的職責(zé)分別是：

1.文化市場(chǎng)（版權(quán)）執(zhí)法中隊(duì)：貫徹執(zhí)行有關(guān)文化、新聞出版和版權(quán)保護(hù)等方面的法律、法規(guī)、規(guī)章，做好宣傳培訓(xùn)工作；依法查處職責(zé)范圍內(nèi)的涉及娛樂(lè)、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)、電子游戲、美術(shù)品銷(xiāo)售等方面的違法行為；依法查處職責(zé)范圍內(nèi)的涉及圖書(shū)、報(bào)紙、期刊、音像制品、電子出版物、網(wǎng)絡(luò)出版、計(jì)算機(jī)軟件等方面的違法違規(guī)出版活動(dòng)和印刷、復(fù)制、出版物發(fā)行中的違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；依法查處職責(zé)范圍內(nèi)的盜版侵權(quán)行為；承擔(dān)“掃黃打非”工作任務(wù)；向立法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)提出完善文化行政管理規(guī)定辦法、意見(jiàn)的建議。

2.廣電執(zhí)法中隊(duì)：貫徹執(zhí)行有關(guān)廣播電視、電影等方面的法律、法規(guī)、規(guī)章，做好宣傳培訓(xùn)工作；依法查處職責(zé)范圍內(nèi)的涉及廣播電視采編、制作、播放、傳輸（傳輸覆蓋網(wǎng)）節(jié)目中的違法行為；查處違法安裝和設(shè)置衛(wèi)星電視廣播地面接受設(shè)施；查處違法接收、傳送境外衛(wèi)星電視節(jié)目和走私盜版影片放映行為；向立法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)提出完善文化行政管理規(guī)定辦法、意見(jiàn)的建議。

3.文物執(zhí)法中隊(duì)：貫徹執(zhí)行有關(guān)文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等方面的法律、法規(guī)、規(guī)章，做好宣傳培訓(xùn)工作；依法查處職責(zé)范圍內(nèi)的文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等方面的違法行為；向立法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)提出完善文化行政管理規(guī)定辦法、意見(jiàn)的建議。

你對(duì)照一下他們的職責(zé)看一下。

4.文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法管理辦法的總 則

本辦法所稱綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)包括：

（一）經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)實(shí)施文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法，對(duì)同級(jí)人民政府負(fù)責(zé)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)；

（二）接受有關(guān)行政部門(mén)委托實(shí)施文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法，接受委托機(jī)關(guān)的指導(dǎo)和監(jiān)督，對(duì)委托機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)。 文化部負(fù)責(zé)指導(dǎo)全國(guó)文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法，建立統(tǒng)一完善的文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法工作制度，建設(shè)全國(guó)文化市場(chǎng)技術(shù)監(jiān)管體系，加強(qiáng)文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍的專業(yè)化、規(guī)范化、信息化建設(shè)，完善對(duì)文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法工作的績(jī)效考核。

各有關(guān)行政部門(mén)在各自職責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)，指導(dǎo)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法開(kāi)展執(zhí)法業(yè)務(wù)。

各級(jí)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)依照職責(zé)分工負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法工作。

5.什么是文化執(zhí)法

文化執(zhí)法通俗點(diǎn)說(shuō)就是文化局（現(xiàn)在一般都是文化廣電新聞出版局）職責(zé)范圍內(nèi)的執(zhí)法行為。

一般包括監(jiān)督管理文化（網(wǎng)吧、娛樂(lè)場(chǎng)所、電子游戲）藝術(shù)、廣播影視、新聞出版、版權(quán)和文物市場(chǎng)，負(fù)責(zé)辦理文化藝術(shù)、廣播影視、新聞出版、版權(quán)和文物等相關(guān)

《文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法管理辦法》本辦法所稱文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法是指文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)），依照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對(duì)公民、法人或者其他組織的文化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，并對(duì)違法行為進(jìn)行處理的具體行政行為。

6.文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法管理辦法的責(zé)任追究

在執(zhí)法過(guò)程中有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以糾正或者撤銷(xiāo)行政處罰，損害當(dāng)事人合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)依法給予賠償：

（一）執(zhí)法主體不合法的；

（二）執(zhí)法程序違法的；

（三）具體行政行為適用法律、法規(guī)、規(guī)章錯(cuò)誤的；

（四）違法處置罰沒(méi)或者扣押財(cái)物的。 因第三十七條列舉情形造成以下后果的，應(yīng)當(dāng)依法追究直接責(zé)任人和主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任：

（一）人民法院撤銷(xiāo)、變更行政處罰決定的；

（二）復(fù)議機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)、變更行政處罰決定的。 執(zhí)法人員有下列情形之一，尚不構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法給予行政處分，并收回其執(zhí)法證件；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）濫用職權(quán)，侵犯公民、法人及其他組織合法權(quán)益的；

（二）利用職權(quán)或者工作之便索取或者收受他人財(cái)物，或者支持、縱容、包庇文化市場(chǎng)違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；

（三）偽造、篡改、隱匿和銷(xiāo)毀證據(jù)的；

（四）玩忽職守、貽誤工作的；

（五）泄露舉報(bào)內(nèi)容和執(zhí)法行動(dòng)安排的；

（六）其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章的行為。 《中華人民共和國(guó)文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法證》是執(zhí)法人員履行職責(zé)時(shí)的合法證件，由文化部統(tǒng)一制式，省級(jí)文化行政部門(mén)或者綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)監(jiān)制并核發(fā)。

各級(jí)人民政府核發(fā)的行政執(zhí)法證，也是執(zhí)法人員履行職責(zé)時(shí)的合法證件。

執(zhí)法文書(shū)由文化部統(tǒng)一格式，省級(jí)文化行政部門(mén)或者綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)監(jiān)制。 本辦法自2012年2月1日起施行。2006年7月1日文化部發(fā)布的《文化市場(chǎng)行政執(zhí)法管理辦法》同時(shí)廢止。