4月10日上午，新組建的國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局在原國(guó)家工商行政管理總局辦公樓正式掛牌。同日上午，重新組建國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局座談會(huì)在京舉行。國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局局長(zhǎng)張茅出席座談會(huì)并講話(huà)，總局黨組書(shū)記畢井泉主持座談會(huì)。國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局局長(zhǎng)申長(zhǎng)雨出席座談會(huì)并代表局領(lǐng)導(dǎo)班子作表態(tài)講話(huà)，局黨組書(shū)記劉俊臣出席座談會(huì)。 

張茅指出，重新組建國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局作出的重大決策部署，體現(xiàn)了中央對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的高度重視，對(duì)于完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體制、加快建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的意義。

在4月10日舉行的博鰲亞洲論壇2018年年會(huì)開(kāi)幕式上，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平發(fā)表了重要的主旨演講，深刻總結(jié)了改革開(kāi)放40年來(lái)中國(guó)取得的巨大成就和積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)，鄭重宣示了新時(shí)代擴(kuò)大開(kāi)放的一系列重大舉措，引發(fā)國(guó)際社會(huì)的強(qiáng)烈共鳴和熱烈反響。其中，專(zhuān)門(mén)將加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)作為擴(kuò)大開(kāi)放的四個(gè)重大舉措之一，再一次向世界傳遞了中國(guó)依法嚴(yán)格保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的堅(jiān)定立場(chǎng)和鮮明態(tài)度，贏得國(guó)際社會(huì)的廣泛贊譽(yù)。為此，人民網(wǎng)記者對(duì)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局局長(zhǎng)申長(zhǎng)雨進(jìn)行了專(zhuān)訪。

申長(zhǎng)雨表示，中國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，是伴隨著改革開(kāi)放建立和不斷發(fā)展起來(lái)的。目前我國(guó)已建起一個(gè)符合國(guó)際通行規(guī)則、門(mén)類(lèi)較為齊全的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，加入了世界幾乎所有主要的知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際公約，是名副其實(shí)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)大國(guó)，也是知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際規(guī)則的維護(hù)者、參與者、建設(shè)者。

申長(zhǎng)雨指出，習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，是完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度最重要的內(nèi)容，也是提高中國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力最大的激勵(lì)”的重要論述，第一次從理論和實(shí)踐層面深刻闡述了知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)在提高中國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力方面的重大意義。

在黨的十九屆三中全會(huì)上，中央作出了組建國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局和重新組建國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的重大部署。“這也是我們建立統(tǒng)一開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代化市場(chǎng)體系，營(yíng)造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境的重大舉措。”申長(zhǎng)雨表示，按照中央部署，重組后的國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，主要負(fù)責(zé)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系建設(shè)，做好專(zhuān)利、商標(biāo)、原產(chǎn)地地理標(biāo)志的注冊(cè)登記和行政裁決，指導(dǎo)商標(biāo)、專(zhuān)利執(zhí)法工作，以及統(tǒng)籌協(xié)調(diào)涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)事宜等。

“目前，我們正在按照中央統(tǒng)一部署，積極有序地推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革相關(guān)工作。我們將按照中央提出的優(yōu)化、協(xié)同、高效的原則要求，通過(guò)機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，更好地履行好政府保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的職責(zé)，營(yíng)造更好的營(yíng)商環(huán)境和創(chuàng)新環(huán)境，鼓勵(lì)中外企業(yè)開(kāi)展正常的技術(shù)交流，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。正像習(xí)總書(shū)記講的，中國(guó)開(kāi)放的大門(mén)不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開(kāi)越大。我們堅(jiān)信，中國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)也不會(huì)削弱，只會(huì)越來(lái)越強(qiáng)。”申長(zhǎng)雨表示。

國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局正式掛牌，重新組建國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，這些改革舉措，對(duì)我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理會(huì)產(chǎn)生怎樣的影響？中細(xì)軟知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究院顧金焰院長(zhǎng)下面的這篇分析文章，推薦給大家。他認(rèn)為，這次機(jī)構(gòu)改革，涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)的主要內(nèi)容及其影響有三點(diǎn)。

一、商標(biāo)專(zhuān)利合并，構(gòu)建工業(yè)IP注冊(cè)新格局

此次變革，將國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、國(guó)家工商總局的商標(biāo)管理職責(zé)、質(zhì)監(jiān)總局的地理標(biāo)志三合一，重新組成國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，并由新成立的國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局管理。

并且，新的國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局將負(fù)責(zé)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系建設(shè)，負(fù)責(zé)商標(biāo)、專(zhuān)利、原產(chǎn)地地理標(biāo)志的注冊(cè)登記和行政裁決。商標(biāo)、專(zhuān)利的行政執(zhí)法將由市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法隊(duì)執(zhí)行。

這種合并，其實(shí)是有一點(diǎn)學(xué)習(xí)美國(guó)的影子，美國(guó)就是把商標(biāo)專(zhuān)利放一塊管理，所以叫USPTO（美國(guó)專(zhuān)利商標(biāo)局），并且，美國(guó)的USPTO屬于商務(wù)部管理，通常由商務(wù)部副部長(zhǎng)兼任美國(guó)專(zhuān)利商標(biāo)局局長(zhǎng)。是不是有一點(diǎn)象？中國(guó)原來(lái)的商標(biāo)局也是在工商總局旗下，由工商總局的副局長(zhǎng)兼商標(biāo)局局長(zhǎng)。

本次改革將國(guó)家工商行政管理總局的職責(zé)，國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局的職責(zé)，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局的職責(zé)，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)的價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷執(zhí)法職責(zé)，商務(wù)部的經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷執(zhí)法以及國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)辦公室等職責(zé)整合，組建國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局，作為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。

并且，將國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的職責(zé)、國(guó)家工商行政管理總局的商標(biāo)管理職責(zé)、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局的原產(chǎn)地地理標(biāo)志管理職責(zé)整合，重新組建國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，由國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局管理。

這樣一來(lái)，未來(lái)極有可能就是國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局長(zhǎng)要兼任市場(chǎng)監(jiān)督管理總局的副局長(zhǎng)，或者說(shuō)市場(chǎng)監(jiān)督管理總局的副局長(zhǎng)兼任知識(shí)產(chǎn)權(quán)局長(zhǎng)也一樣，商標(biāo)、專(zhuān)利、地理標(biāo)志一齊管。

期待著資源整合后，效率更高、服務(wù)更好。置于市場(chǎng)監(jiān)督管理總局下也好，直屬也好，重要的是，重在服務(wù)，而不是控制；重在審查而不是壓制；重在市場(chǎng)配置資源而不是扭曲。

工業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的審查也是一項(xiàng)服務(wù)。重在合并后，減少冗員，提高效率；而不是桌椅辦公室加一塊，分片管理，增大成本；重要的是給交給市場(chǎng)的調(diào)節(jié)的，就交給市場(chǎng)，不用加以強(qiáng)力管控；需要查處的，也要基于法律授權(quán)謹(jǐn)慎使用權(quán)力。相信商標(biāo)專(zhuān)利管理在組織、人才、IT系統(tǒng)等融合的基礎(chǔ)上，定會(huì)變得更好，我們?cè)嚹恳源?/p>

二、“新聞出版”消失，版權(quán)沒(méi)提不等于沒(méi)有

方案提出，在國(guó)家新聞出版廣電總局廣播電視管理職責(zé)的基礎(chǔ)上組建國(guó)家廣播電視總局，作為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。不再保留國(guó)家新聞出版廣電總局。這其中少了“新聞出版”四個(gè)字。原來(lái)與新聞出版部署合署辦公的版權(quán)局職責(zé)到哪去了？

這沒(méi)有提，但是肯定不會(huì)消失。有三種可能。其一，放在文化與旅游部里。其二，放在宣傳部里管理。其三，單獨(dú)組建國(guó)務(wù)院下屬的新聞出版局。

來(lái)看看方案中提到，組建文化和旅游部。為增強(qiáng)和彰顯文化自信，統(tǒng)籌文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和旅游資源開(kāi)發(fā)，提高國(guó)家文化軟實(shí)力和中華文化影響力，推動(dòng)文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)融合發(fā)展，方案提出，將文化部、國(guó)家旅游局的職責(zé)整合，組建文化和旅游部，作為國(guó)務(wù)院組成部門(mén)。

其主要職責(zé)是，貫徹落實(shí)黨的宣傳文化工作方針政策，研究擬訂文化和旅游工作政策措施，統(tǒng)籌規(guī)劃文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)發(fā)展，深入實(shí)施文化惠民工程，組織實(shí)施文化資源普查、挖掘和保護(hù)工作，維護(hù)各類(lèi)文化市場(chǎng)包括旅游市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)對(duì)外文化交流，推動(dòng)中華文化走出去等。

放在中宣部直管也有可能。黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，國(guó)務(wù)院改革是上半場(chǎng)，黨的機(jī)構(gòu)下半場(chǎng)還沒(méi)有開(kāi)始。黨領(lǐng)導(dǎo)一切寫(xiě)進(jìn)了憲法，宣傳部一直管理著新聞出版這一大塊的。放心，新聞出版這一塊是不會(huì)忘記的，意識(shí)形態(tài)工作是不會(huì)減弱的。由于歷史的慣性，出版和版權(quán)老是在一塊。版權(quán)其實(shí)從普通民事權(quán)利角度來(lái)看，是可能和出版管理作適當(dāng)區(qū)分的。正如商品的商標(biāo)和商品的征稅看似一起，其實(shí)是可以分開(kāi)作行政管理的。

三、反壟斷融進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管體系，IP兜底保護(hù)一體化

反壟斷的壟斷里有市場(chǎng)集中、行政壟斷、知識(shí)產(chǎn)權(quán)壟斷等情形；市場(chǎng)上不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)也很常見(jiàn)。反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)通常會(huì)作為保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，尤其是一些模糊地帶、交叉地帶、前沿領(lǐng)域新生事物知識(shí)產(chǎn)權(quán)的兜底手段。

方案提出，將國(guó)家工商行政管理總局的職責(zé)，國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局的職責(zé)，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局的職責(zé)，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)的價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷執(zhí)法職責(zé)，商務(wù)部的經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷執(zhí)法以及國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)辦公室等職責(zé)整合，組建國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局，作為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。

其主要職責(zé)是，負(fù)責(zé)市場(chǎng)綜合監(jiān)督管理，統(tǒng)一登記市場(chǎng)主體并建立信息公示和共享機(jī)制，組織市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法工作，承擔(dān)反壟斷統(tǒng)一執(zhí)法，規(guī)范和維護(hù)市場(chǎng)秩序，組織實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，負(fù)責(zé)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全、食品安全、特種設(shè)備安全監(jiān)管，統(tǒng)一管理計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證認(rèn)可工作等。

看來(lái)改革市場(chǎng)監(jiān)管體系，這是一次比較大的整合。實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管，是建立統(tǒng)一開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為完善市場(chǎng)監(jiān)管體制，推動(dòng)實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，進(jìn)一步推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法、加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。這在某種程度上是將深圳模式放大到了國(guó)家層面，是一個(gè)很大的變革和進(jìn)步。

綜上所述三點(diǎn)，此次變革，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理迎來(lái)了新格局，意味著企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理迎來(lái)了新環(huán)境、新變化，知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)企業(yè)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)從業(yè)者來(lái)說(shuō)，面臨著新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)、新格局。