的PPP項(xiàng)目可以不用財(cái)政管嗎.jpg)
一是PPP項(xiàng)目的回報(bào)機(jī)制由多種因素決定,不是簡(jiǎn)單的按行業(yè)預(yù)設(shè),同一類項(xiàng)目在同一地區(qū)可能采用不同的回報(bào)機(jī)制,同一項(xiàng)目在不同的時(shí)間也會(huì)隨著公共服務(wù)需求、市場(chǎng)環(huán)境和財(cái)力的變化而變化。例如公路,有的收費(fèi)有的不收費(fèi),有的過去收費(fèi)現(xiàn)在不收。
二是向使用者付費(fèi)是政府讓步給社會(huì)資本的一項(xiàng)收費(fèi)權(quán),屬于間接的政府收入,也是一項(xiàng)公共資源。因此,應(yīng)該由財(cái)政部門統(tǒng)籌管理。
三是使用者付費(fèi)項(xiàng)目仍存在或有或隱性的財(cái)政支出責(zé)任,同樣需要按照PPP的統(tǒng)一程序接受物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證。單純按照價(jià)格調(diào)控的思路來管理,很難做到公共利益與政府財(cái)力的平衡,更容易忽視后續(xù)監(jiān)管和績(jī)效評(píng)價(jià)。對(duì)政府而言,PPP是一種政府購(gòu)買服務(wù)行為,主要涉及財(cái)政問題,政府要把PPP項(xiàng)目有償收費(fèi)權(quán)、政府支出責(zé)任、資產(chǎn)開發(fā)收益等公共財(cái)政資源統(tǒng)統(tǒng)納入政府三年滾動(dòng)預(yù)算和中心財(cái)政規(guī)劃,從機(jī)制上保障社會(huì)資本長(zhǎng)期有信心投資公共服務(wù),換句話說,政府要PPP項(xiàng)目支出機(jī)制與財(cái)政預(yù)算體制有效對(duì)接,建立一個(gè)規(guī)范可預(yù)期的投資回報(bào)機(jī)制,積極推動(dòng)信用政府建設(shè),實(shí)現(xiàn)PPP模式持續(xù)健康發(fā)展,目前財(cái)政部正在會(huì)同有關(guān)部門穩(wěn)步推進(jìn)PPP立法工作,為PPP規(guī)范有效運(yùn)行和建立統(tǒng)一市場(chǎng)提供法律保障。(轉(zhuǎn)自政府采購(gòu)信息網(wǎng),原標(biāo)題《使用者付費(fèi)的PPP項(xiàng)目可以不用財(cái)政管嗎》,PPP資訊整理)
在項(xiàng)目前期識(shí)別準(zhǔn)備過程中,筆者建議,應(yīng)全面識(shí)別政府承諾的全部支付責(zé)任。政府應(yīng)基于識(shí)別出的政府各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)及責(zé)任,包括直接付費(fèi)或補(bǔ)貼、特定風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)、政府配套投入等,估算所承諾的政府支付責(zé)任,并從社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、財(cái)力水平、整體負(fù)債及風(fēng)險(xiǎn)管理能力...
PPP作為一種新型的融資模式有著其他模式不可比擬的顯著的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)。但是任何事物都具有兩面性,PPP模式也存在一定程度上的缺陷。與政府部門的直接提供相比,PPP模 式是一種復(fù)雜的合作方式,它既然是政府部門對(duì)社會(huì)資本的擇優(yōu)選擇,在其存續(xù)期內(nèi)需...
1.PPP條例有哪些 北京8月22日,日前,國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《全國(guó)深化放管服改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會(huì)議重點(diǎn)任務(wù)分工方案的通知》,明確提出2018年底前制定出臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作條例,由司法部、發(fā)展改革委、財(cái)政部負(fù)責(zé)。...
1.PPP項(xiàng)目會(huì)涉及哪些法律文,各自的關(guān)系以及出現(xiàn)的階段是什么 一個(gè)完整的PPP項(xiàng)目從識(shí)別、準(zhǔn)備、采購(gòu)、執(zhí)行到移交全生命周期過程中,會(huì)涉及物有所值評(píng)價(jià)、財(cái)政承受能力論證、實(shí)施方案、資審文件(包括資格后審)、招選文件(多為招標(biāo)文件)、響應(yīng)文件...
項(xiàng)目用地可以通過無償方式或有償方式取得,無償方式為主要為劃撥,有償方式主要為出讓、出租以及國(guó)有土地使用權(quán)作價(jià)出資入股,其中,出讓方式又包括招拍掛及協(xié)議出讓。本文擬對(duì)實(shí)踐中最常見的PPP項(xiàng)目用地獲取方式作一分析,以供項(xiàng)目實(shí)踐參考。劃撥用地的范...
1.目前國(guó)內(nèi)PPP領(lǐng)域相關(guān)的法律法規(guī)有哪些 2005年是中國(guó)電子商務(wù)政策法律環(huán)境建設(shè)取得重大進(jìn)展的一年,全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院、眾多部委都出臺(tái)了推動(dòng)我國(guó)電子商務(wù)發(fā)展的相關(guān)政策法律,加強(qiáng)宏觀指導(dǎo),營(yíng)造發(fā)展環(huán)境,落實(shí)優(yōu)惠政策,提供全方位服務(wù),推...
1.目前國(guó)內(nèi)PPP領(lǐng)域相關(guān)的法律法規(guī)有哪些 有很多,具體要看你現(xiàn)在需要哪些法律法規(guī)。 下面列舉幾個(gè)建筑類的法律法規(guī): 《建筑法》 《建筑工程施工質(zhì)量驗(yàn)收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》 《建筑工程施工許可管理辦法》2001年修訂 《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》 《...
兩部門發(fā)文重申企業(yè)債券誰借誰還、風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)財(cái)政部和國(guó)家發(fā)展改革委日前聯(lián)合下發(fā)通知,要求進(jìn)一步發(fā)揮企業(yè)債券直接融資功能,增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力,并切實(shí)做到誰借誰還、風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)。通知要求,申報(bào)企業(yè)應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)市場(chǎng)化、實(shí)體化運(yùn)營(yíng),依法合規(guī)開展市場(chǎng)化...
1.ppp項(xiàng)目的法律風(fēng)險(xiǎn)是什么 主要是指由于采納、頒布、修訂、重新詮釋法律或規(guī)定而導(dǎo)致項(xiàng)目的合法性、市場(chǎng)需求、產(chǎn)品/服務(wù)收費(fèi)、合同協(xié)議的有效性等元素發(fā)生變化,從而對(duì)項(xiàng)目的正常建設(shè)和運(yùn)營(yíng)帶來?yè)p害,甚至直接導(dǎo)致項(xiàng)目的中止和失敗的風(fēng)險(xiǎn)。PPP項(xiàng)目...
自我國(guó)全面推廣ppp模式以來,經(jīng)過近幾年的探索完善,取得了預(yù)期成果,相關(guān)部委不斷出臺(tái)相關(guān)政策,鼓勵(lì)ppp項(xiàng)目的投資者依托各類產(chǎn)權(quán)、股權(quán)交易市場(chǎng),建立多元化、規(guī)范化、市場(chǎng)化的退出渠道??傮w看,PPP項(xiàng)目落地率仍較低,其主要原因是PPP項(xiàng)目...