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解析新噪聲污染防治法的亮點

2023-06-06 17:16發(fā)布

解析新噪聲污染防治法的亮點

新《噪聲污染防治法》十三屆全國人大常委會第三十二次會議通過了《中華人民共和國噪聲污染防治法》,這部法律自2022年6月5日起施行。

《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》同時廢止。這部人們期待已久的法律對于惱人的夜間施工噪聲、機動車轟鳴疾駛噪聲、娛樂健身音響音量大、鄰居寵物噪聲擾民等問題都作出了相應(yīng)規(guī)定。

新法亮點

亮點一:明確噪聲污染內(nèi)涵,擴大法律適用范圍

首先,重新界定了噪聲污染內(nèi)涵,擴大了法律適用范圍,明確“指超過噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)或者未依法采取防控措施產(chǎn)生噪聲,并干擾他人正常生活、工作和學(xué)習(xí)的現(xiàn)象”,從而解決部分噪聲污染行為在現(xiàn)行法律中存在監(jiān)管空白的問題。

沒有噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生噪聲的領(lǐng)域,包括城市軌道交通、機動車“炸街”、乘坐公共交通工具、飼養(yǎng)寵物、餐飲等噪聲擾民行為。

新噪聲法針對有些產(chǎn)生噪聲的領(lǐng)域沒有噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)的情況,在“超標(biāo)+擾民”基礎(chǔ)上,將“未依法采取防控措施”產(chǎn)生噪聲干擾他人正常生活、工作和學(xué)習(xí)的現(xiàn)象,均界定為噪聲污染。

其次,刪除了原法名稱中的“環(huán)境”二字,因為擾民需要防治的是人為噪聲,不是自然環(huán)境噪聲,新噪聲法明確法律規(guī)范的對象是人為噪聲,不僅不影響對噪聲污染防治行為的嚴(yán)格要求,反而更聚焦需要運用法律手段解決的噪聲污染。

新噪聲法還將工業(yè)噪聲擴展到生產(chǎn)活動中產(chǎn)生的噪聲,增加了對可能產(chǎn)生噪聲污染的工業(yè)設(shè)備的管控,并明確環(huán)境振動控制標(biāo)準(zhǔn)和措施要求等。

亮點二:完善噪聲標(biāo)準(zhǔn)體系,科學(xué)精準(zhǔn)依法治污

首先,明確建設(shè)噪聲污染防治標(biāo)準(zhǔn)體系,新噪聲法明確國家要推進噪聲污染防治標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),并授權(quán)國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門和國務(wù)院其他有關(guān)部門,在各自職責(zé)范圍內(nèi),制定和完善噪聲污染防治相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),并加強標(biāo)準(zhǔn)之間的銜接協(xié)調(diào)。

其次,擴大噪聲標(biāo)準(zhǔn)的制定主體范圍。新噪聲法授權(quán)省級人民政府,對于尚未制定國家噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)的,可以制定地方噪聲排放標(biāo)準(zhǔn):對已經(jīng)制定國家噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)的,還可以制定嚴(yán)于國家噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)的地方噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)。同時,授權(quán)縣級以上地方政府,可以根據(jù)國家聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和國士空間規(guī)劃以及用地現(xiàn)狀,劃定本行政區(qū)域各類聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的適用區(qū)域。

第三,明確制定環(huán)境振動控制標(biāo)準(zhǔn),震動問題因缺乏相關(guān)控制標(biāo)準(zhǔn)和制度,造成證據(jù)收集困難、管理依據(jù)不明,承待解決。新噪聲法明確要求國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門,根據(jù)國家聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和國家經(jīng)濟、技術(shù)條件,制定國家噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)的環(huán)境振動控制標(biāo)準(zhǔn)。

亮點三:強化噪聲源頭防控,筑牢污染第一防線

首先在規(guī)劃中防控,要求各級人民政府及其有關(guān)部門,在制定、修改國土空間規(guī)劃和相關(guān)規(guī)劃時,依法進行環(huán)境影響評價,充分考慮城鄉(xiāng)區(qū)域開發(fā)、改造和建設(shè)項目產(chǎn)生的噪聲對周圍生活環(huán)境的影響,統(tǒng)籌規(guī)劃,合理安排土地用途和建設(shè)布局,防止、減輕噪聲污染。

其次在布局中防控,要求在確定建設(shè)布局時,要根據(jù)國家聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和民用建筑隔聲設(shè)計相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),合理劃定建筑物與交通干線等的防噪聲距離,并提出相應(yīng)的規(guī)劃設(shè)計要求:在交通干線兩側(cè)、工業(yè)企業(yè)周邊等地方建設(shè)噪聲敏感建筑物,還應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定間隔一定距離,并采取減少振動、降低噪聲的措施。

第三,在產(chǎn)品中防控。要求國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化主管部門會同有關(guān)監(jiān)管部門,對可能產(chǎn)生噪聲污染的工業(yè)設(shè)備、施工機械、機動車、鐵路機車車輛、城市軌道交通車輛、民用航空器、機動船舶、電氣電子產(chǎn)品、建筑附屬設(shè)備等產(chǎn)品,在其技術(shù)規(guī)范或者產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定噪聲限值:市場監(jiān)督管理加強對電梯等特種設(shè)備使用時發(fā)出的噪聲進行監(jiān)督抽測,生態(tài)環(huán)境主管部門予以配合。

亮點四:強化各級政府責(zé)任,明確目標(biāo)考核評價

一是將噪聲污染防治目標(biāo)完成情況納入政府考評,即運用目標(biāo)化、定量化、制度化的管理方法,通過簽訂責(zé)任書的形式,細(xì)化噪聲污染防治的主要責(zé)任者和責(zé)任范圍,使得任務(wù)能夠得到層層分解落實,從而達到既定的聲環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)。

二是對未完成聲環(huán)境質(zhì)量改善規(guī)劃設(shè)定目標(biāo)的地區(qū)以及噪聲污染問題突出、群眾反映強烈的地區(qū),省級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門,要會同其他負(fù)有噪聲污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門實施約談,要求及時整改。同時情況要向社會公開。

三是因公路、城市道路和城市軌道交通運行排放噪聲造成嚴(yán)重污染的,或者因鐵路運行排放噪聲、民用航空器起降排放噪聲等造成嚴(yán)重污染的,設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府要組織有關(guān)部門,對噪聲污染情況進行調(diào)查評估和責(zé)任認(rèn)定,并制定噪聲污染綜合治理方案。

四是對于未達到國家聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域所在的設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府,要及時編制聲環(huán)境質(zhì)量改善規(guī)劃及其實施方案,采取有效措施,改善聲環(huán)境質(zhì)量。同時,規(guī)劃及實施方案還要向社會公開。

亮點五:分類防控噪聲污染,對癥下藥精準(zhǔn)施策

對工業(yè)噪聲,增加了排污許可管理制度,增加了自行監(jiān)測制度,同時要求可能產(chǎn)生噪聲污染的新改擴建項目進行環(huán)評要求建設(shè)項目的噪聲污染防治設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時設(shè)計同時施工、同時投產(chǎn)使用:在投入生產(chǎn)或者使用之前,建設(shè)單位要對配套建設(shè)的噪聲污染防治設(shè)施進行驗收,編制驗收報告,并向社會公開。

對于建筑施工噪聲,一是明確施工單位噪聲污染防治責(zé)任要求建設(shè)單位將噪聲污染防治費用列入工程造價。二是明確建設(shè)單位自動監(jiān)測責(zé)任,并對監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。三是增加了禁止夜間施工的規(guī)定,除非是因生產(chǎn)工藝要求或者其他特殊需要必須連續(xù)施工的搶修、搶險施工作業(yè)。四是增加了優(yōu)先使用低噪聲施工設(shè)備的要求,工信部會同生態(tài)環(huán)境部、住建部等部門,要公布低噪聲施工設(shè)備指導(dǎo)名錄并適時更新。

對干交通運輸噪聲,一是基礎(chǔ)設(shè)施選址要考慮噪聲的影響例如,新建公路、鐵路線路的選線設(shè)計,要盡量避開噪聲敏感建筑物集中區(qū)域;新建民用機場的選址,與噪聲敏感建筑物集中區(qū)域的距離要符合標(biāo)準(zhǔn)的要求。二是在基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)工程技術(shù)規(guī)范中要有噪聲污染防治的要求,三是加強對地鐵和鐵路噪聲的防控。四是加強對使用警報器的管理。

亮點六:聚焦噪聲擾民難點,保障安寧和諧環(huán)境

一是禁止廣場舞噪聲擾民。規(guī)定在公共場所組織或者開展活動,要遵守公共場所管理者有關(guān)活動區(qū)域、時段、音量等規(guī)定,采取有效措施,防止噪聲污染。同時,要求公共場所管理者要規(guī)定娛樂、健身等活動的區(qū)域、時段、音量,采取設(shè)置噪聲自動監(jiān)測和顯示設(shè)施等措施來加強監(jiān)督管理。如果違反規(guī)定的,首先是說服教育,責(zé)令改正;拒不改正的,給予警告,對個人可以處200元以上1000元以下的罰款,對單位可以處2000元以上20000元以下的罰款。

二是禁止機動車轟鳴“炸街”擾民。明確禁止駕駛拆除或者損壞消聲器、加裝排氣管等擅自改裝的機動車以轟鳴、疾駛等方式造成噪聲污染,要求使用機動車音響器材要控制音量,違反規(guī)定的,由公安機關(guān)交通管理部門依照有關(guān)道路交通安全的法律法規(guī)處罰。

三是禁止酒吧等商業(yè)場所噪聲擾民。明確要求文化娛樂、體育、餐飲等場所的經(jīng)營管理者,要采取有效措施,防止,減輕噪聲污染,并且禁止在商業(yè)經(jīng)營活動中使用高音廣播喇叭,或者采用其他持續(xù)反復(fù)發(fā)出高噪聲的方法進行廣告宣傳違反規(guī)定的,責(zé)令改正,處5000元以上50000元以下的罰款;拒不改正的,處5萬元以上20萬元以下的罰款,并可以報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn),責(zé)令停業(yè)。

如何正確維權(quán)

建議還是先與排放噪聲的個人或單位友好協(xié)商,通過調(diào)整播放音樂時間、降低噪聲措施等方式,妥善解決雙方的噪聲糾紛。

有了“新噪聲法”加持,維權(quán)不再束手無策。“12369”是環(huán)保舉報熱線,當(dāng)你再遭受噪聲污染危害時,可以留存好關(guān)鍵證據(jù),撥打電話進行投訴,電話24小時都有人接聽。

上述機構(gòu)居中予以勸阻、調(diào)解無效的,可以向城管、環(huán)保、公安等部門報告或者投訴。情節(jié)嚴(yán)重,有充分、完整證據(jù)證明自身因噪聲污染造成個人損失或精神傷害的,可依法向人民法院提起訴訟,要求噪聲制造者停止侵害。切勿沖動處理,避免引發(fā)新的糾紛!


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