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打官司,歸根結(jié)底打的是證據(jù)。證據(jù)之于訴訟,具有重要意義,沒有證據(jù),就沒有訴訟,有了證據(jù),才能進行訴訟,證據(jù)是訴訟的基礎(chǔ)和前提,是認定事實的依據(jù)和標準。不過,拆遷案件是行政案件的一種,大量的證據(jù)掌握在拆遷方手中,這是否意味著被拆遷戶無法獲得維權(quán)主動呢?
答案是否定的,在很多情況下,不少證據(jù)需要由政府部門舉證,否則將承擔敗訴風險。
一、具體行政行為合法性的問題,一般由拆遷方舉證
一般情況下,如果拆遷戶認為拆遷方的行為違法,此時不需要被拆遷人來證明,要適用舉證責任倒置,由拆遷方證明自己實施的行為是合法的。也就是說,只要拆遷戶認為違法,首先就要推定該行為違法,如果拆遷方不能證明自己的行為合法,就要承擔法律責任。
不少助力拆遷戶獲得勝訴都是因為征收方無法“自證清白”,以下述判決書為例,拆除部門以違建名義實施強制拆除行為,需要在庭審中提交證據(jù)證明自己認定違建的行為依據(jù),否則便是證據(jù)不足,將承擔舉證不能的責任。
由于拆除部門未提交證據(jù)證明相關(guān)行政行為合法,最終,法院判決拆除行為違法,并責令拆除部門30日內(nèi)恢復原狀。
為什么要加重征收方的舉證責任呢?主要是考慮到依法行政的基本要求,行政機關(guān)作出具體行政行為需要有足夠的依據(jù),但這些信息一般都在政府內(nèi)部傳遞,如果不進行公開,公民很難有機會獲取。
因此,行政機關(guān)與拆遷戶相比更有舉證能力,也是考慮到在行政訴訟中盡量讓雙方有一個“公平競爭”的環(huán)境,立法在舉證責任分配上盡量照顧行政相對人。
所以,如果公民認為具體行政行為違法,不必擔心沒有證據(jù)進行維權(quán),可以大膽地提起行政訴訟,維護自己的合法權(quán)益。
二、訴訟中的程序性問題,一般由拆遷戶舉證
拆遷方有更強的舉證能力,需要為其行政行為的合法性提供證據(jù),但不代表拆遷戶沒有任何舉證責任。行政訴訟法規(guī)定了被拆遷人的幾種舉證責任:
1、證明起訴符合法定條件,但被告認為其超越起訴期限的除外;
2、證明被告的不作為;
3、要求行政賠償時證明其遭受侵害的事實;
4、其他應當由原告舉證的事項。
由此可見,拆遷戶所承擔舉證責任的事項,基本都是能夠推動訴訟進行下去的事實。需要特別說明的是,拆遷方不作為的證明責任也不是一概由原告承擔,在以下兩種情況下,可以免除拆遷戶的證明責任:
1、被告應當依職權(quán)主動履職的情形;
2、因被告受理申請的登記制度不完備等正當事由不能提供證據(jù)并能夠作出合理說明的。
三、特殊情況下,可以申請人民法院調(diào)取證據(jù)
在特殊的情形下,雙方都不能提供證據(jù),此時可申請人民法院調(diào)取證據(jù),這樣的情形包括:
1、由國家有關(guān)部門保存須由人民法院調(diào)取的證據(jù);
2、涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的證據(jù)材料;
3、確因客觀原因不能自行收集的;
4、行政處罰顯失公平的,被告可以不對其合理性舉證,人民法院可依職權(quán)取證;
5、對于應該提供原件而不能提供的,由人民法院依法核查或調(diào)取。
這主要是因為在現(xiàn)有的體制下,拆遷方也背負著巨大的責任風險,適時由人民法院介入,一方面體現(xiàn)了司法權(quán)對行政權(quán)的制約,另一方面體現(xiàn)了雙方在風險化解中的合作,共同維護公民的合法權(quán)益。
律師提醒▲▲▲
在實際的維權(quán)過程中,雖然拆遷方要舉出證據(jù)證明自己的行為合法,但被拆遷人也要盡量搜集這一方面的證據(jù),進行相應的準備,原因是:
首先,做到心中有數(shù),被拆遷人要盡可能地了解整個案件情況,以及拆遷方各單位之間的職權(quán)分工,更好地應對各種突發(fā)情況;
其次,庭審中還有質(zhì)證環(huán)節(jié),如果對拆遷方舉出的證據(jù)產(chǎn)生懷疑,則需要舉證說明自己懷疑的理由,此時就需要有充足的準備。
來源:網(wǎng)絡
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