【內(nèi)容提要】

【問(wèn)題分析】

【具體分析】

　　首先，征地、拆遷涉及權(quán)力與資本的失法問(wèn)題。地方政府擁有大量的行政審批權(quán)。雖然有關(guān)法律規(guī)定拆遷人和被拆遷人處在平等的地位，征地、拆遷應(yīng)由雙方協(xié)商同意補(bǔ)償方案之后才能進(jìn)行。但在實(shí)踐中，某些政府先以土地所有權(quán)人的名義拿地?fù)Q了錢(qián)，再以社會(huì)管理者的名義強(qiáng)制拆遷，說(shuō)到底就在行政審批權(quán)。所以當(dāng)行政審批的權(quán)力泛化以后，很多人處在一種“非法”生存狀態(tài)。因?yàn)檎涯愕臋?quán)力拿去了，然后要他批準(zhǔn)，他不批準(zhǔn)，就不能實(shí)施。至于“非法”生存狀態(tài)，就目前來(lái)看，是非常廣泛存在的事情。講到非法生存狀態(tài)，隨著工業(yè)化、城市化的發(fā)展，很多農(nóng)民進(jìn)到城里來(lái)，有的人就處在非法生存狀態(tài)，沒(méi)有戶口，沒(méi)有暫住證，沒(méi)有固定的工作崗位。對(duì)這些人，長(zhǎng)期以來(lái)政府采取收容、遣送的辦法。城市中還有許多類(lèi)似的非法生存狀態(tài)，比如說(shuō)在南京大約有4萬(wàn)輛“摩的”，最近政府一聲令下，全部予以取締，但又不給予任何補(bǔ)償，事實(shí)上，這些從事“摩的”營(yíng)運(yùn)的人也處于非法生存狀態(tài)。在城市里，即使擺一個(gè)修鞋、擦鞋攤，也得通過(guò)政府有關(guān)部門(mén)和社區(qū)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，否則也是非法的。在城市經(jīng)濟(jì)生活中，很難找出不需要政府認(rèn)證、批準(zhǔn)的事情，凡事只有政府認(rèn)證、批準(zhǔn)了才能做。由此可見(jiàn)，行政審批權(quán)已經(jīng)滲透到全社會(huì)的幾乎每一個(gè)角落。可想而知，《行政許可法》何其重要，又何其艱難!

　　從征地、拆遷案的分析來(lái)看，在人民當(dāng)家作主的國(guó)家里，還有人處于非法生存狀態(tài)，同時(shí)，老百姓的權(quán)利意識(shí)也非常淡薄。很多事情本來(lái)是公民權(quán)利保護(hù)問(wèn)題，然而在實(shí)踐中卻發(fā)生錯(cuò)位。

　　在征地、拆遷這個(gè)問(wèn)題上，我們現(xiàn)在的狀況是政府權(quán)力介入民事權(quán)利關(guān)系。這里存在公共目的的問(wèn)題。政府征地、拆遷如果是為了公共目的，老百姓應(yīng)該服從政府的決定。但什么是公共目的，怎么確定?為了公共目的是不是就可以強(qiáng)行拆遷?比如說(shuō)政府要修一條公路，這條公路需要經(jīng)過(guò)你的用地，你的用地要被征用，這就是公共目的。但是現(xiàn)在很多事情似乎都變成了公共目的，比如說(shuō)各地要建開(kāi)發(fā)區(qū)，要征地拆遷，是不是公共目的?應(yīng)該不是，而是商業(yè)目的，因?yàn)橐猩桃Y。但是我們現(xiàn)在將其理解成公共目的，由于建開(kāi)發(fā)區(qū)要引進(jìn)外資，是商業(yè)目的，不是公共目的。就算是為了公共目的，要征地要拆遷也不應(yīng)強(qiáng)制執(zhí)行。所以現(xiàn)在城市中各種各樣的開(kāi)發(fā)均是在某些地方政府的授意之下或是某些地方政府下屬的土地局及其他征地、拆遷單位要求下進(jìn)行的，是以某些地方政府的權(quán)力來(lái)進(jìn)行的。事實(shí)上，個(gè)人的自由權(quán)利是很好的，但客觀條件使它不能實(shí)現(xiàn)自我保護(hù)，主要依靠政府權(quán)利來(lái)保護(hù)，一旦政府權(quán)力介入就會(huì)產(chǎn)生很多矛盾。例如城市中對(duì)于拆除私搭亂建這個(gè)問(wèn)題，地方有規(guī)劃，對(duì)已經(jīng)建成的需要拆除，這里體現(xiàn)出一個(gè)問(wèn)題，在建的過(guò)程中為什么不及早制止?這說(shuō)明政府對(duì)管理沒(méi)有盡到責(zé)任。另一種情況是沒(méi)有規(guī)劃的建筑，要將其拆除。不管是前一種還是后一種情況，都需要給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。而現(xiàn)在用推土機(jī)強(qiáng)行推倒違章建筑，在執(zhí)行過(guò)程中也出現(xiàn)過(guò)傷人的事件，這些問(wèn)題的發(fā)生，直接影響到黨和老百姓的關(guān)系，對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定也是一個(gè)巨大的危害。

　　最后，征地、拆遷程序的作價(jià)也存在很大問(wèn)題。在程序上，現(xiàn)在國(guó)土局和鄉(xiāng)里可以同一個(gè)人簽字，同一天辦手續(xù)。在作價(jià)上，9.75公頃的土地作價(jià)大概8000元人民幣，實(shí)際是按一年的收獲算的。問(wèn)題是，現(xiàn)行土地的承包是30年，使用30年，為什么不按30年的收獲折算呢?這里涉及一個(gè)重要問(wèn)題，就是農(nóng)村的集體地權(quán)制度，稱之為準(zhǔn)租借制。現(xiàn)在農(nóng)村的土地歸集體所有，農(nóng)民從村委會(huì)手中將土地租借過(guò)來(lái)，只有使用權(quán)，此租借與過(guò)去的租借不同，因?yàn)榧w的權(quán)力已經(jīng)介入了，而準(zhǔn)租借制的行使對(duì)這種使用權(quán)的保護(hù)是起不到作用的。因此，縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部合起來(lái)，利用手中權(quán)力，在征地拆遷中尋租。實(shí)際分到農(nóng)民手中的錢(qián)(或者說(shuō)補(bǔ)貼)卻非常少。這種準(zhǔn)租借制度也是引發(fā)一系列農(nóng)村問(wèn)題的一個(gè)很重要的原因，不解決這樣一個(gè)根本性的問(wèn)題，很多問(wèn)題就都難以得到解決。征地、拆遷案例所提出的一系列問(wèn)題都需要我們討論，大的比如說(shuō)正義和效率問(wèn)題，因?yàn)榉墒巧鞆堈x的。再比如法學(xué)研究中強(qiáng)調(diào)的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，產(chǎn)權(quán)涉及財(cái)產(chǎn)權(quán)、使用權(quán)、債權(quán)、物權(quán)等一系列的問(wèn)題。既然存在著諸多問(wèn)題，不但要社會(huì)提供的法律救濟(jì)，還要老百姓的自我救濟(jì)。