征地拆遷事關(guān)群眾切身利益，如果處理不好，就會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定。行政機(jī)關(guān)作為征地拆遷主體更應(yīng)該帶頭守法，嚴(yán)格按照程序行事，將被征收人的損失降到最低，從而減少糾紛發(fā)生。

然而實(shí)踐中，很多地方行政機(jī)關(guān)在征地拆遷中沒有照章辦事，違法征地、暴力拆遷現(xiàn)象普遍存在。由于行政機(jī)關(guān)失職所引起的拆遷矛盾和糾紛目前已成為嚴(yán)重的社會(huì)問題，尤其是強(qiáng)制拆遷，導(dǎo)致了許多惡性案件的出現(xiàn)，有些群眾甚至采用自殘的手段與拆遷者對(duì)抗，嚴(yán)重影響了社會(huì)穩(wěn)定。

通過對(duì)實(shí)踐多起惡性事件的分析，我們認(rèn)為征地拆遷中行政機(jī)關(guān)的失職行為主要有以下幾種：

一、濫用征地拆遷權(quán)

行政機(jī)關(guān)濫用征地拆遷權(quán)力主要表現(xiàn)為：第一，少征多占，以“土地”代替“耕地”，逃避“占多少，墾多少”的責(zé)任。第二，越權(quán)批地。第三，信用缺失。最為普遍的就是對(duì)被征地農(nóng)民的征收補(bǔ)償款不到位。第四，一手操辦，隨意操控。即使存在形式上的談判與協(xié)商，也僅限于與村干部之間的暗箱操作，剝奪了農(nóng)民的參與權(quán)和知情權(quán)。

濫用征地拆遷權(quán)力的法律責(zé)任，《土地管理法》第78條規(guī)定：“無權(quán)批準(zhǔn)征收、使用土地的單位或個(gè)人非法批準(zhǔn)占用土地的，超越批準(zhǔn)權(quán)限非法批準(zhǔn)占用土地的，不按照土地利用總體規(guī)劃規(guī)定去欸的那個(gè)的用途批準(zhǔn)用地的，或者違反法律規(guī)定的程序批準(zhǔn)占用、征收土地的，其批準(zhǔn)文件無效，對(duì)非法批準(zhǔn)征收、使用土地的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給與行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。非法批準(zhǔn)、使用的土地應(yīng)當(dāng)收回，有關(guān)當(dāng)事人拒不歸還的，以非法占用土地論處。非法批準(zhǔn)征收、使用土地，對(duì)當(dāng)事人造成損失的，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。”

由該法律條文可知，行政機(jī)關(guān)濫用征地權(quán)力可能要承擔(dān)以下兩種法律責(zé)任：

（一）行政處分

對(duì)非法批準(zhǔn)征收、使用土地的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其所在單位或者上級(jí)主管部門，或者行政監(jiān)察部門依法給予行政處分。

（二）刑事責(zé)任

構(gòu)成犯罪的要追究其刑事責(zé)任。

二、拆遷中的腐敗行為

主要表現(xiàn)為兩種情形：第一，侵占被征收土地單位的征地補(bǔ)償費(fèi)。第二，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊。在此種行為中，行政機(jī)關(guān)部門工作人員有可能會(huì)觸犯貪污罪、挪用公款罪、受賄罪、瀆職罪等。

拆遷腐敗行為要承擔(dān)的法律責(zé)任：

《土地管理法》第79條規(guī)定：“侵占、挪用被征收單位的征地補(bǔ)償費(fèi)用和其他有關(guān)費(fèi)用，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。”

《刑法》第401條規(guī)定：“國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊，違反土地管理法規(guī)，濫用職權(quán)，非法批準(zhǔn)、占用土地，或者非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重的，處3年以下有期徒刑或拘役；致使國(guó)家或者集體利益遭受特別重大損失的，處3年以上7年以下有期徒刑。”

三、暴力拆遷

在實(shí)踐中，拆遷主體往往把強(qiáng)制拆遷的權(quán)力擴(kuò)大化，在征地拆遷中對(duì)不服群眾實(shí)施暴力。拆遷工作人員在征地拆遷過程中，對(duì)群眾態(tài)度野蠻粗暴，缺乏耐心，不能細(xì)致地做好群眾的思想工作，而且因?yàn)榇蛑肮怖妗钡钠鞄茫姓C(jī)關(guān)憑空地認(rèn)為農(nóng)民理所當(dāng)然應(yīng)該作出犧牲。當(dāng)群眾不服時(shí)，有些地方就會(huì)采取恐嚇、威脅、暴力襲擊、突擊拆遷、停水停電等方式對(duì)不愿拆遷的農(nóng)民采取暴力拆遷，這些現(xiàn)象在各地的拆遷過程中經(jīng)常出現(xiàn)。

行政機(jī)關(guān)暴力拆遷可能要承擔(dān)以下法律責(zé)任：

（一）刑事責(zé)任

享有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)或法律法規(guī)授權(quán)組織越權(quán)或無權(quán)實(shí)施暴力拆遷，給公民、法人、其他組織的房屋造成損失的，給當(dāng)事人造成重大人身、財(cái)產(chǎn)損失的，構(gòu)成單位范圍。應(yīng)當(dāng)按照《刑法》有關(guān)規(guī)定，對(duì)單位判處罰金，其主管人員和直接責(zé)任人員應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任。

（二）國(guó)家賠償、

行政機(jī)關(guān)以及法律法規(guī)授權(quán)組織及其工作人員違法實(shí)施拆遷，給當(dāng)事人造成人身或資產(chǎn)損失的，國(guó)家應(yīng)當(dāng)依法給予賠償。依法具有保障公民、法人、其他組織合法權(quán)益職責(zé)的國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員 ，不依法履行法定職責(zé)，應(yīng)當(dāng)視為行政不作為。國(guó)家應(yīng)當(dāng)按照《國(guó)家賠償法》的有關(guān)規(guī)定給予因行政不作為給公民、法人和其他組織造成的損失予以國(guó)家賠償。非國(guó)家機(jī)關(guān)組織的強(qiáng)制拆遷，如果有行政機(jī)關(guān)委托的，視為行政行為，由此造成公民、法人、其他組織合法權(quán)益受損的，國(guó)家應(yīng)當(dāng)按照《國(guó)家賠償法》的有關(guān)規(guī)定承擔(dān)賠償責(zé)任。

（三）國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的行政責(zé)任

對(duì)于國(guó)家賠償案件，要強(qiáng)化行政追償權(quán)，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法追究主管人員及直接責(zé)任人員的責(zé)任。對(duì)于國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員可以適用行政處分，視情節(jié)輕重按照《公務(wù)員法》的規(guī)定，分別予以警告、記過、記大過、降級(jí)、撤職開除等。

文章來源；北京冠領(lǐng)律師事務(wù)所

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