刑法是國家的基本法律，在中國特色社會主義法律體系中居于基礎性、保障性地位，對于打擊犯罪、維護國家安全、社會穩(wěn)定和保護人民群眾生命財產(chǎn)安全具有重要意義。

2020年12月26日，十三屆全國人大常委會第二十四次會議表決通過刑法修正案（十一），將于2021年3月1日起施行。

刑法修正案十一回應社會熱點問題，從保障疫情防控、懲治高空拋物，到打擊藥品黑作坊、嚴懲金融犯罪均由明顯的修改和變化；此次修改刑法的一大亮點就是將維護人民群眾生命健康安全作為核心任務，解決實踐中突出的低齡未成年人犯罪問題、未成年人被性侵害問題、安全生產(chǎn)問題、食品藥品安全問題、公共衛(wèi)生刑事保障等涉及公共、經(jīng)濟、民生領域的重大安全問題。對此，對于刑法修正案十一相關條款，筆者根據(jù)分類進行解讀。

一、【修正案出臺的背景】

從法律規(guī)定來看，非法集資一直以來是司法懲治的重點，近幾年來非法集資的案件比比皆是，對非法集資的界定也不斷更新，表現(xiàn)出了逐步從嚴的趨勢。非法吸收公眾存款的行為主要包括非法吸收公眾存款和變相吸收公眾存款兩種，前者是指參照傳統(tǒng)金融機構吸收存款的做法，以確定的期限、利率，面向社會公眾宣傳并吸納資金，通常情況下，由于其提供高于銀行存款利率的利率優(yōu)惠，故能夠吸引很多閑散資金。后者是指行為人利用特定金融或者類金融形式，在未取得相關機構批準的情況下，向社會公眾宣傳，以項目或其他名義吸收不特定對象的資金。

二、【具體條款】

修改后的條文：第一百七十六條 非法吸收公眾存款或者變相吸收公眾存款，擾亂金融秩序的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；數(shù)額巨大或者有其他嚴重情節(jié)的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金；數(shù)額特別巨大或者有其他特別嚴重情節(jié)的，處十年以上有期徒刑，并處罰金。　

單位犯前款罪的，對單位判處罰金，并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依照前款的規(guī)定處罰。

有前兩款行為，在提起公訴前積極退贓退賠，減少損害結果發(fā)生的，可以從輕或者減輕處罰。

三、【理解與適用】

1. 根據(jù)《最高人民法院關于審理非法集資刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》第一條第一款的規(guī)定，非法吸收公眾存款行為具有四個方面的特征，分別是：（1）未經(jīng)有關部門依法許可或者借用合法經(jīng)營的形式吸收資金；（2）通過網(wǎng)絡、媒體、推介會、傳單、手機信息等途徑向社會公開宣傳。（3）承諾在一定期限內以貨幣、實物、股權等方式還本付息或者給付回報；（4）向社會公眾即社會不特定對象吸收資金。但是，未向社會公開宣傳，在親友或者單位內部針對特定對象吸收資金的，不屬于非法吸收或者變相吸收公眾存款。

（二）非法吸收公眾存款罪中罰金數(shù)額的把握與適用

1. 依照修正后《刑法》第一百七十六條關于非法吸收公眾存款罪罰金數(shù)額，由有限罰金數(shù)額改為無限罰金數(shù)額。關于罰金底限，依據(jù)《最高人民法院關于適用財產(chǎn)刑若干問題的規(guī)定》《刑法》沒有明確規(guī)定罰金數(shù)額標準的，罰金的最低數(shù)額不能少于一千元，對未成年人犯罪的，罰金的最低數(shù)額不能少于五百元。關于無限額罰金的上限最高數(shù)額，目前《刑法》沒有明確規(guī)定。但是，從法定刑輕重的角度而言，無限額罰金的上限不能超過被告人個人全部財產(chǎn)。如不合理的數(shù)額的罰金判處，會進一步導致罰金刑的執(zhí)行難和“空判”。

2. 具體罰金數(shù)額確定上，可以根據(jù)犯罪情節(jié)以及經(jīng)濟狀況等考慮罰金數(shù)額。犯罪情節(jié)是確定罰金數(shù)額的基礎。具體在非法吸收公眾存款罪主要體現(xiàn)為非法吸收的資金體量大小、資金的投資用途是否符合法律規(guī)定、集資參與人的人數(shù)、行為造成的經(jīng)濟損失、行為人的違法所得等一系列綜合的犯罪情節(jié)。

3. 在單位犯罪中，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員的罰金數(shù)額確定上，應以對單位判處的罰金作基準，低于對單位判處的罰金。《全國法院審理金融犯罪案件工作座談會紀要》規(guī)定：“對直接負責的主管人員和其他直接責任人員判處罰金的數(shù)額，應當?shù)陀趯挝慌刑幜P金的數(shù)額。”這一原則不僅適用于單位金融犯罪領域，在其他單位犯罪案件中對直接負責的主管人員和其他直接責任人員確定罰金數(shù)額時也應當遵循。

（三）非法吸收公眾存款罪中“在提起公訴前積極退贓退賠，減少損害結果發(fā)生的”理解與把握

為了挽回集資參與人的損失，有效化解社會矛盾，基于經(jīng)濟犯罪特殊的刑事政策的考慮，特別設置了從寬處罰的規(guī)定，但需要注意：第一，犯罪人的積極退贓退賠、減少損害結果發(fā)生必須在提起公訴以前。
第二，在客觀上必須有積極退贓退賠的行為，并且達到了減少損害結果發(fā)生的實際效果。
第三，在從寬幅度的把握上，可以從輕或者減輕處罰。（來源：《刑法修正案（十一）》條文及配套《罪名補充規(guī)定（七）理解與適用》）

（三）立案標準

特別需要說明的是最高人民檢察院、公安部研究修訂了《最高人民檢察院、公安部關于公安機關管轄的刑事案件立案追訴標準的規(guī)定（二）》，對公安機關管轄的部分經(jīng)濟犯罪案件立案追訴標準進行修改完善。其中，〔非法吸收公眾存款案（刑法第一百七十六條）〕立案標準：

非法吸收公眾存款或者變相吸收公眾存款，擾亂金融秩序，涉嫌下列情形之一的，應予立案追訴：

（1）非法吸收或者變相吸收公眾存款數(shù)額在一百萬元以上的；

（2）非法吸收或者變相吸收公眾存款對象一百五十人以上的；

（3）非法吸收或者變相吸收公眾存款，給集資參與人造成直接經(jīng)濟損失數(shù)額在五十萬元以上的；

非法吸收或者變相吸收公眾存款數(shù)額在五十萬元以上或者給集資參與人造成直接經(jīng)濟損失數(shù)額在二十五萬元以上，同時涉嫌下列情形之一的，應予立案追訴：

（1）因非法集資受過刑事追究的；

（2）二年內因非法集資受過行政處罰的；

（3）造成惡劣社會影響或者其他嚴重后果的。