土地承包土地流轉問題

1、農村土地承包經營權流轉在實踐中存在一些問題：農村土地承包經營權流轉之法律規范欠具體，實踐操作中會發生扭曲。首先，法律、中央政策和地方性法規以及地方性規章規定，轉讓、出租、轉包、互換和入股等，須經發包方同意。往往發包方在同意時附加條件，但法律并未明確規定“經發包人同意”的標準，以及其在轉讓中可以行使的權力范圍，在實踐中往往造成發包方濫用權力，謀取私利，侵害農民轉讓土地承包經營權的自主權。其次《農村土地承包法》第33條第1款第3項只規定：“土地流轉的期限不得超過承包期的剩余期限”，而對不同種類的農村土地承包經營權流轉形式沒有作出流轉期限的規定，按照法理分析，農村土地承包經營權轉包或者出租，屬于債權性質的民事權利轉移，其流轉的期限應符合債權法理論規定，最長不得超過20年。再次，土地承包經營權流轉方式之間內涵外延界定不清，存在交叉重疊現象，《物權法》和《農村土地承包法》，以列舉的方式明確確立了土地承包經營權流轉有轉讓、互換、轉包、出租、入股、抵押及繼承、代耕等方式，代耕雖然對防止撂荒土地具有積極作用，但當事人之間實質是勞動力的雇傭關系，并不是市場流轉行為。法律對上述幾種方式界定不清，導致外延交叉重疊。2、應依法建立適應各地實際情況的土地承包經營權流轉制度。土地承包經營權既然定性為物權，那么對于其流轉，理應給權利人較大的處分自由，方能體現出法律的制定精神。國家應該允許各地在法律規定的范圍內的根據本地的具體情況，制定不同流轉制度的地方性法規，賦予承包權人更加自由的流轉處分權。目前我國農村社會保障制度還不健全、需被保障對象還比較多的情況下，農民對土地流轉方式的多樣化的需求也越來越高。例如，可以制定相關的規定讓非農人員規模化經營土地合法化。非農人員可以進行土地的規模化經營，但并不改變土地的集體性質，因為規模化經營土地的企業股東中有集體經濟組織成員，里面仍然保留了集體性質，至多可以算是混合制企業，所以說非農人員規模經營土地而不改變土地的集體性質，在理論上是完全行得通的。法律、法規應該確認和規范農村社會保障的范圍和對象，相應社會保障制度的建立和完善，必將進一步促進土地承包經營權流轉的順利進行。3、進一步加大法律的宣傳力度，提高農民對土地流轉的認識。土地流轉是關系到農民權益、農業發展、穩定農村大局的一件大事，而在實際調查顯示，相當一部分農民和村干部對相關法律的規定知之甚少，何談應用法律保護自己的利益？因此，各地應當加大對法律的宣傳力度，提高農民尤其是村干部的法律意識，在農戶平等協商、依法、自愿的前提下，積極引導土地流轉，保證土地流轉健康有序進行，不能以任何借口剝奪農戶的土地流轉權利。完善農村土地承包經營權流轉制度，事關確保農村土地承包關系的長期穩定，事關承包方的切身利益，事關農村經濟發展和農村社會穩定的大局，引導農村土地承包經營權流轉健康發展，是今后農村長期工作中一項重要的任務 原問題：《農村土地承包經營權的流轉會出現哪些問題》