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承包地的出租和轉讓都屬于土地流轉,但是,出租和轉讓是兩個不同的 概念,國家法律對此要求的條件和手續不同。
按照《農村土地承包法》規定,流轉土地要符合以下幾個方面的要求: (1) 平等協商、自愿、有償,任何組織和個人不得強迫或者阻礙承包方 進行土地承包經營權流轉; (2) 不得改變土地所有權的性質和土地的農業用途; (3) 流轉的期限不得超過承包期的剩余期限; (4) 受讓方須有農業經營能力; (5) 在同等條件下,本集體經濟組織成員享有優先權。 同時,流轉可以采用如下幾種方式: (1) 承包方依法取得的農村土地承包經營權可以采取轉包、出租、互換、轉讓或者其他符合有關法律和國家政策規定的方式流轉。
(2) 承包方采取轉讓方式流轉農村土地承包經營權的,經發包方同意后, 當事人可以要求及時辦理農村土地承包經營權證變更、注銷或重發手續。 (3) 通過轉讓、互換方式取得的土地承包經營權經依法登記獲得土地承 包經營權證后,可以依法采取轉包、出租、互換、轉讓或者其他符合法律和 國家政策規定的方式流轉。
因此,按照法律規定,老王如果要轉讓離家太遠的5畝的土地,需要發 包方也就是村里的同意,不能擅自轉讓,否則轉讓無效。
《物權法》第一百二十八條中規定:“土地承包經營權流轉的期限不得超過承包期的剩余期限。未經依法批準,不得將承包地用于非農建設?!币皇?,流轉的期限不得超過承包期的剩余期限。土地承包經營權是有期限的用益物權。物權法第一百一十六條規定,耕地的承包期為三十年。草地的承包期為三十年至五十年。林地的承包期為三十年到七十年;特殊林木的林地承包期,經國務院林業行政主管部門批準可以延長。根據物權法規定,土地承包經營權流轉的期限不能長于土地承包經營權的期限。比如耕地的承包期限為30年,承包人耕種了20年后將該土地轉包,那么轉包的期限不能長于10年。轉包合同簽訂的轉包年限長于土地承包經營權的剩余年限的,超過部分無效。二是,未經依法批準,不得將承包地用于非農建設。土地承包經營權流轉,應當按照土地的原用途使用土地,不得借流轉而改變承包地的原有用途。承包地應當用于種植業等農業生產,不得改變農用土地的用途,將其用于非農業建設。比如不得在承包地上建窯、建墳或者擅自在承包地上建房、挖砂、采石、取土等。違法將承包地用于非農建設的,應當承擔法律責任。
第三十二條 通過家庭承包取得的土地承包經營權可以依法采取轉包、出租、互換、轉讓或者其他方式流轉。
第三十三條 土地承包經營權流轉應當遵循以下原則:
(一)平等協商、自愿、有償,任何組織和個人不得強迫或者阻礙承包方進行土地承包經營權流轉;
(二)不得改變土地所有權的性質和土地的農業用途;
(三)流轉的期限不得超過承包期的剩余期限;
(四)受讓方須有農業經營能力;
(五)在同等條件下,本集體經濟組織成員享有優先權。
第三十四條 土地承包經營權流轉的主體是承包方。承包方有權依法自主決定土地承包經營權是否流轉和流轉的方式。
第三十五條 承包期內,發包方不得單方面解除承包合同,不得假借少數服從多數強迫承包方放棄或者變更土地承包經營權,不得以劃分“口糧田”和“責任田”等為由收回承包地搞招標承包,不得將承包地收回抵頂欠款。
第三十六條 土地承包經營權流轉的轉包費、租金、轉讓費等,應當由當事人雙方協商確定。流轉的收益歸承包方所有,任何組織和個人不得擅自截留、扣繳。
第三十七條 土地承包經營權采取轉包、出租、互換、轉讓或者其他方式流轉,當事人雙方應當簽訂書面合同。采取轉讓方式流轉的,應當經發包方同意;采取轉包、出租、互換或者其他方式流轉的,應當報發包方備案。
土地承包經營權流轉合同一般包括以下條款:
(一)雙方當事人的姓名、住所;
(二)流轉土地的名稱、坐落、面積、質量等級;
(三)流轉的期限和起止日期;
(四)流轉土地的用途;
(五)雙方當事人的權利和義務;
(六)流轉價款及支付方式;
(七)違約責任。
第三十八條 土地承包經營權采取互換、轉讓方式流轉,當事人要求登記的,應當向縣級以上地方人民政府申請登記。未經登記,不得對抗善意第三人。
第三十九條 承包方可以在一定期限內將部分或者全部土地承包經營權轉包或者出租給第三方,承包方與發包方的承包關系不變。
承包方將土地交由他人代耕不超過一年的,可以不簽訂書面合同。
第四十條 承包方之間為方便耕種或者各自需要,可以對屬于同一集體經濟組織的土地的土地承包經營權進行互換。
第四十一條 承包方有穩定的非農職業或者有穩定的收入來源的,經發包方同意,可以將全部或者部分土地承包經營權轉讓給其他從事農業生產經營的農戶,由該農戶同發包方確立新的承包關系,原承包方與發包方在該土地上的承包關系即行終止。
目前我國集體土地流轉的法律法規主要是農村土地承包經營權流轉管理辦法、農村土地承包法等的法律。
《農村土地承包經營權流轉管理辦法》
第二條農村土地承包經營權流轉應當在堅持農戶家庭承包經營制度和穩定農村土地承包關系的基礎上,遵循平等協商、依法、自愿、有償的原則。
第三條農村土地承包經營權流轉不得改變承包土地的農業用途,流轉期限不得超過承包期的剩余期限,不得損害利害關系人和農村集體經濟組織的合法權益。
第四條農村土地承包經營權流轉應當規范有序。依法形成的流轉關系應當受到保護。
第五條縣級以上人民政府農業行政主管(或農村經營管理)部門依照同級人民政府規定的職責負責本行政區域內的農村土地承包經營權流轉及合同管理的指導。
一、關于土地流轉的概念分析 1。
土地流轉與農村土地承包經營權流轉的概念 先澄清廣義的土地流轉與當今社會上焦點談論的土地流轉的界限區別,廣義的土地流轉包括土地征收、土地出讓和土地轉讓、土地與房屋的出租和農村集體建設用地流轉、農村集體土地承包經營權的流轉(轉包、出租、互換、轉讓和股份合作)。 土地征收是國家強行實現集體土地到國有土地的轉變,土地出讓是對國有土地使用權受讓人的取得權利的設定,土地轉讓是國有土地使用權在不同主體之間的轉移。
而大家熱議的土地流轉僅僅指的是農村集體土地承包經營權的流轉,我把它稱之為狹義的土地流轉。(轉包、出租、互換、轉讓和股份合作) 為此可以界定一下這兩個概念。
廣義的土地流轉是指凡是依法引起土地物權變動關系發生的行為。狹義的土地流轉是指依照土地承包法引起農村土地承包經營權主體變更的行為。
它受“三個不得”的限制。實質上通俗說流轉就是易手、換人。
2。關于農村土地的含義分析 《農村土地承包法》第二條規定:“本法所稱農村土地,是指農民集體所有和國家所有依法由農民使用的耕地、林地、草地,以及其他依法用于農業的土地。
”這里的農村土地既包括國有也包括集體所有的土地,但必須是農用土地。也就是研究的農村土地承包經營權所涉及的土地。
這種界定是根據土地利用現狀作出的。而十七屆三中全會所指的農村土地除包括上述農村土地之外還包括農村集體建設用地,它是與城鎮土地的對稱。
它是根據土地的坐落位置來界定的。農村集體建設用地流轉辦法正在立法階段,有望年底就能出臺。
統籌城鄉一體化發展,逐步建立城鄉統一有形的建設用地市場已成為可能并即將變為現實。建立規范的土地承包經營權流轉市場與建立城鄉統一有形的建設用地市場是不同的兩個市場,使用的交易規則有本質的區別。
二、土地承包經營權流轉方式的相關概念 1。轉包:是指承包方將部分或全部土地承包經營權以一定期限轉給同一集體經濟組織的其他農戶從事農業生產經營。
(轉包后原土地承包關系不變,原承包方繼續履行原土地承包合同規定的權利和義務。接包方按轉包時約定的條件對轉包方負責。
承包方將土地交他人代耕不足一年的除外??梢娹D包的期限至少為一年以上。)
2。出租:是指承包方將部分或全部土地承包經營權以一定期限租賃給他人從事農業生產經營。
(出租后的原土地承包關系不變,原承包方繼續履行原承租方按出租時約定的條件對承包方的權利和義務。 )。
1。
其他方式的承包人不限于農村集體經濟組織內部成員。 以采取招標、拍賣、公開協商等方式承包的,也稱“其他方式的承包”。
其他方式的承包并非集體經濟組織成員人人有份的承包,承包人也不局限于農村集體經濟組織內部成員。本集體經濟組織成員以外的農戶、組織等農業生產經營者依照法律規定和承包合同的約定,都可取得對這些土地的承包經營權,從事種植業、林業、畜牧業等農業目的的生產經營。
2。其他方式承包的土地承包經營權是否屬于物權取決于其是否登記。
在界定其他方式承包的土地承包經營權的權利性質時,要做具體分析。而具體分析的依據是《農村土地承包法》第四十九條和《物權法》第十四條、第一百三十三條所確立的劃分標準:“經依法登記”,如果經過依法登記,則具有物權性質;反之,與普通合同債權無異。
3?!段餀喾ā繁緱l所稱“荒地等農村土地”的范圍須依相關規定界定。
根據國務院辦公廳1996年6月1日《關于治理開發農村“四荒”資源進一步加強水土保持工作的通知》、1999年12月21日《關于進一步做好治理開發農村“四荒”資源工作的通知》規定,“四荒”土地是農民集體所有的、未開發利用的荒山、荒溝、荒丘、荒灘(包括荒地、荒坡、荒沙、荒草和荒水等)。 4。
不得作為“四荒”土地進行其他方式承包的農村土地范圍。 下列土地不得作為“四荒”土地進行承包:(1)農民集體所有的耕地、林地、草地:(2)屬于國家所有的未利用土地;(3)有林地,其中農民的自留山、責任山也屬于林地,不在“四荒”之列;(4)“四荒”的承包不包括屬于國家所有的地下資源(如礦產)和埋藏物;(5)土地的權屬不明確、存在爭議的,由縣級以上人民政府依法確認權屬,在問題未解決之前不得作為“四荒”承包。
5。其他方式承包的土地承包經營權流轉采取登記要件主義。
根據《農村土地承包法》第四十九條規定,以其他方式承包的土地承包經營權流轉的前提為土地承包經營權人依法登記取得土地承包經營權等權利證書,即《物權法》對以其他方式承包的土地承包經營權在物權變動模式上采取登記要件主義。 6。
其他方式承包的土地承包經營權可以采取抵押的流轉方式。 這些土地是按照“效率優先、兼顧公平”的原則,采取招標、拍賣和公開協商等生產化方式承包的,承包人支付的價格基本上是按照市場原則確定的,承包人依法取得的土地承包經營權應當允許按照市場原則和物權原理流轉。
7。其他方式承包的土地承包經營權的流轉方式不含轉包。
土地承包經營權轉包的相對人必須是本集體經濟組織成員,而在以其他方式承包取得的土地承包經營權流轉中,承包方和受讓方都可以是本集體經濟組織以外的單位和個人,所以《農村土地承包法》和《物權法》沒有將“轉包”作為其他方式承包的土地承包經營權的流轉方式。 8。
其他方式承包的土地承包經營權入股可以采取更加靈活的方式。 這里所說的入股,主要是指承包人將土地承包經營權量化為股份,投入到從事農業生產的公司,或者作為投資成立農業經營公司,以股份作為賺取經營回報的投資。
另外,入股的對象可不限于承包人之間,其他單位和個人也可以入股;入股的目的不一定局限于從事農業合作生產,也可以參股聯營,從事農產品加工、運銷等。 9。
其他方式承包的承包人未依法登記取得土地承包經營權等證書即流轉其土地承包經營權,該流轉行為一般無效。
《農村土地承包法》中有關于其他方式承包的土地承包經營權流轉的相關規定。具體如下:
第三章 其他方式的承包
第四十四條 不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農村土地,通過招標、拍賣、公開協商等方式承包的,適用本章規定。
第四十五條
以其他方式承包農村土地的,應當簽訂承包合同。當事人的權利和義務、承包期限等,由雙方協商確定。以招標、拍賣方式承包的,承包費通過公開競標、競價確定;以公開協商等方式承包的,承包費由雙方議定。
第四十七條 以其他方式承包農村土地,在同等條件下,本集體經濟組織成員享有優先承包權。
第四十八條
發包方將農村土地發包給本集體經濟組織以外的單位或者個人承包,應當事先經本集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意,并報鄉(鎮)人民政府批準。
由本集體經濟組織以外的單位或者個人承包的,應當對承包方的資信情況和經營能力進行審查后,再簽訂承包合同。
第四十九條
通過招標、拍賣、公開協商等方式承包農村土地,經依法登記取得土地承包經營權證或者林權證等證書的,其土地承包經營權可以依法采取轉讓、出租、入股、抵押或者其他方式流轉。
第五十條
土地承包經營權通過招標、拍賣、公開協商等方式取得的,該承包人死亡,其應得的承包收益,依照繼承法的規定繼承;在承包期內,其繼承人可以繼續承包。
許多農民只是在看電視時聽說過土地(林地)流轉這個詞,對土地林地流轉政策和以往的政策有何區別,土地林地究竟怎樣流轉,應通過什么程序流轉,履行哪些手續、又有哪些可供選擇的方式,不同的選擇方式對自身的權益有何影響等等,一般村民都不清楚、不了解。由...
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