
然而,司法實踐中,許多首封法院怠于實現債權,導致查封的抵押權法院頗受束縛,產生了不少矛盾。因此,最高人民法院于2016年頒布《關于首封法院與優先債權執行法院處分查封財產有關問題的批復》,對首封和首押問題提出了解決思路及執行路徑。
一、首封法院處置為原則,優先債權執行法院處置為例外
對于執行財產的處置權,根據《執行規定》第九十一條以及《關于首封法院與優先債權執行法院處分查封財產有關問題的批復》第一條的規定,在執行過程中,通常由首封法院負責執行財產的處置與控制。
《關于首封法院與優先債權執行法院處分查封財產有關問題的批復》第一條也作出了例外規定:“但已進入其他法院執行程序的債權對查封財產有順位在先的擔保物權、優先權(該債權以下簡稱優先債權),自首先查封之日起已超過60日,且首先查封法院就該查封財產尚未發布拍賣公告或者進入變賣程序的,優先債權執行法院可以要求將該查封財產移送執行。
二、優先債權執行法院要求首封法院移送應滿足的條件
根據《關于首封法院與優先債權執行法院處分查封財產有關問題的批復》的規定,優先債權執行法院要求首封法院移送,應滿足的條件為:(1)優先債權應為生效法律文書所確認;(2)優先債權已進入了執行程序;(3)首封法院自首封之日已超過60日;(4)首封法院尚未就該查封財產發布拍賣公告或者進入變賣程序。對于以上移送條件,需要注意的是:
第一,正確認識優先債權的范圍,是正確處理首封法院與優先債權執行法院執行競合(以下簡稱“執行競合”)的大前提。
第二,查封包括保全階段中的查封,同時也包括執行階段的查封。
第三,滿足上述條件后,是否要求移送,屬于優先債權執行法院的權利而非義務,且移送的性質系法院內部協調程序,如優先債權執行法院不同意主動商請首封法院移送執行的,當事人無權要求或者提請復議。
三、優先債權執行法院進行移送的具體流程
根據《關于首封法院與優先債權執行法院處分查封財產有關問題的批復》的第二條和第三條,優先債權執行法院進行移送的具體流程如下:
第一,優先債權執行法院要求首封法院將查封財產移送執行的,首先應當:(1)出具商請移送執行函;并(2)附確認優先債權的生效法律文書及案件情況說明;
第二,首封法院應自收到商請移送執行函之日起15日內出具移送執行函,將查封財產移送優先債權執行法院執行,并告知當事人;
第三,優先債權執行法院在處分或繼續查封該財產時,可以持首封法院移送執行函辦理相關手續;
第四,優先債權執行法院對移送的財產變價后,應按照法律規定的清償順序分配,并將相關情況告知首封法院。首先查封債權尚未經生效法律文書確認的,應當按照首先查封債權的清償順位,預留相應份額。
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