違規(guī)受禮與受賄行為是一回事嗎？

并不是這樣的，今天我們就通過(guò)兩個(gè)經(jīng)典案例了解如何正確區(qū)分違規(guī)受禮與受賄行為。

究竟有何區(qū)別？

王某，A市原副市長(zhǎng)，中共黨員，分管土地審批。劉某是與A市同省的B市的房地產(chǎn)商，在飯局上經(jīng)人介紹認(rèn)識(shí)了王某，劉某向王某表示非常看好A市的樓市前景，欲到A市拓展業(yè)務(wù)。為了日后獲得照顧，劉某多次于節(jié)日期間送給王某“過(guò)節(jié)費(fèi)”，累計(jì)三萬(wàn)元。直至王某被立案審查，劉某也沒(méi)有提出具體訴求，在A市也沒(méi)有房地產(chǎn)業(yè)務(wù)。

鄭某，某市財(cái)政局原局長(zhǎng)，中共黨員，酷愛(ài)攝影。李某是財(cái)政局某處副處長(zhǎng)，工作能力突出，李某找到鄭某表達(dá)了想要“進(jìn)步”的意思，并送給鄭某攝影器材一套，價(jià)值三萬(wàn)元，鄭某推托幾次便收下，但未明確表態(tài)。之后，李某順利升任處長(zhǎng)，經(jīng)調(diào)查符合組織程序，鄭某沒(méi)有提供幫助。

【分歧意見(jiàn)】

上述案件的爭(zhēng)議焦點(diǎn)是如何定性王某和鄭某的行為？?jī)扇说男袨槭欠駱?gòu)成受賄？

王某的行為違反黨的廉潔紀(jì)律，鄭某的行為構(gòu)成受賄犯罪

案例一中，劉某送給王某禮金，與王某的職務(wù)及其掌握的土地審批權(quán)密切相關(guān)，目的是為拓展房地產(chǎn)業(yè)務(wù)尋求關(guān)照，一旦劉某到王某轄區(qū)開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)，王某很可能在行使職權(quán)時(shí)予以關(guān)照，從王某收受禮金的當(dāng)時(shí)判斷，是可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的。

因此，王某的行為構(gòu)成《黨紀(jì)處分條例》第八十八條第一款規(guī)定的違規(guī)受禮。王某的行為之所以不構(gòu)成受賄，理由是王某沒(méi)有實(shí)際或承諾為劉某謀取利益，不滿足受賄的客觀構(gòu)成要件，而且，王某與劉某之間也不存在現(xiàn)實(shí)的行政管理關(guān)系，因而也不能依據(jù)最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱《解釋》）第十三條第二款的規(guī)定，將王某收受財(cái)物視為承諾為他人謀取利益。

案例二中，鄭某明知李某有具體請(qǐng)托事項(xiàng)而收受其價(jià)值三萬(wàn)元的財(cái)物，構(gòu)成受賄犯罪。

一方面，《解釋》第十三條第二款規(guī)定：“國(guó)家工作人員索取、收受具有上下級(jí)關(guān)系的下屬或者具有行政管理關(guān)系的被管理人員的財(cái)物價(jià)值三萬(wàn)元以上，可能影響職權(quán)行使的，視為承諾為他人謀取利益。”本案中，鄭某和李某是上下級(jí)關(guān)系，鄭某收受價(jià)值三萬(wàn)元的攝影器材存在影響職權(quán)行使的可能性，應(yīng)當(dāng)視為承諾為李某謀取利益，構(gòu)成受賄犯罪。

另一方面，《解釋》第十三條第一款規(guī)定：“具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為‘為他人謀取利益’，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依照刑法關(guān)于受賄犯罪的規(guī)定定罪處罰：……（二）明知他人有具體請(qǐng)托事項(xiàng)的……”因此，鄭某明知李某有具體請(qǐng)托事項(xiàng)仍然收受其財(cái)物，從此角度看，鄭某同樣構(gòu)成受賄罪。

厘清違規(guī)受禮與受賄行為的界限

實(shí)踐中，區(qū)分違規(guī)收禮與受賄行為，應(yīng)注意把握以下幾點(diǎn)：

是否具備“權(quán)錢交易”的特征

從本質(zhì)上看，受賄行為具備“權(quán)錢交易”的特征，是一種雙向交易行為。行賄人給予國(guó)家工作人員財(cái)物，指向的是國(guó)家工作人員的職務(wù)和職務(wù)行為；國(guó)家工作人員則利用職務(wù)便利為行賄人謀取利益，作為收受財(cái)物的回報(bào)，他在主觀上必須認(rèn)識(shí)到財(cái)物是其職務(wù)和職務(wù)行為的對(duì)價(jià)。相比之下，違規(guī)受禮則不具備交易性，是一種單向行為。財(cái)物雖然沒(méi)有指向具體的職務(wù)行為和利益，但是對(duì)受禮者公正執(zhí)行公務(wù)可能造成影響；受禮者單純收受財(cái)物，并沒(méi)有實(shí)際或承諾為他人謀取利益，因此，不存在“權(quán)錢交易”。

收受財(cái)物一方有無(wú)“為他人謀取利益”

構(gòu)成違規(guī)受禮的黨員并未為他人謀取利益；構(gòu)成受賄的國(guó)家工作人員必須符合“為他人謀取利益”的客觀要件。為他人謀取利益包括承諾、實(shí)施和實(shí)現(xiàn)三個(gè)階段的行為，只要具有其中一個(gè)階段的行為即可。根據(jù)《解釋》第十三條第一款，明知他人有具體請(qǐng)托事項(xiàng)而收受其財(cái)物，構(gòu)成為他人謀取利益，需要注意，不要求行賄人必須明確告知國(guó)家工作人員請(qǐng)托事項(xiàng)，有些案件中國(guó)家工作人員基于客觀情況，能夠判斷出行賄人有請(qǐng)托事項(xiàng)。還要注意，行賄人不需要直接向國(guó)家工作人員本人提出請(qǐng)托，他可以向國(guó)家工作人員的特定關(guān)系人提出請(qǐng)托并給予財(cái)物，由他們代為轉(zhuǎn)達(dá)，國(guó)家工作人員知道請(qǐng)托事項(xiàng)后未退還或上交財(cái)物的，他與特定關(guān)系人成立受賄罪的共犯。

有無(wú)上下級(jí)或行政管理關(guān)系以及財(cái)物的價(jià)值

《解釋》第十三條第二款將國(guó)家工作人員收受下屬或被管理人員財(cái)物的行為有限度地納入受賄犯罪的規(guī)制范圍，此時(shí)下屬或被管理人員沒(méi)有具體請(qǐng)托事項(xiàng)，國(guó)家工作人員也沒(méi)有實(shí)際為其謀取利益，仍然擬制為“承諾為他人謀取利益”。若給予和收受財(cái)物的雙方不具有上下級(jí)或行政管理關(guān)系，則不構(gòu)成行受賄犯罪。《解釋》對(duì)收受財(cái)物的價(jià)值設(shè)定了數(shù)額限制，必須達(dá)到三萬(wàn)元以上；不滿三萬(wàn)元的，不構(gòu)成受賄，若可能影響公正執(zhí)行公務(wù)，則構(gòu)成違規(guī)受禮，應(yīng)當(dāng)視情況給予黨紀(jì)政務(wù)處分。

來(lái)源：中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào) 作者: 宋振策