劃撥土地使用權的內容與限制是什么

劃撥土地使用權的內容與限制是什么

依現行立法的規定，任何國有土地使用權人都可對國有土地行使占有權和使用權。但是，國有土地使用權取得方式的不同，決定了權利內容有所不同。《劃撥國有土地使用權管理暫行辦法》第5條規定：“未經市、縣人民政府土地管理部門批準并辦理土地使用權出讓手續，交付土地使用權出讓金的土地使用權，不得轉讓、出租、抵押土地使用權。”可見，劃撥國有土地使用權人對劃撥國有土地使用權在未轉變為出讓國有土地使用權并符合其他條件時，不得轉讓、出租、抵押土地使用權。而轉讓、出租、抵押是土地使用權的處分權能，因而劃撥國有土地使用權中并無對權利本身的處分權能。需要指出的是，這里所說的處分權能，是指使用權人對其享有的占有、使用和收益權益以及相關義務的處分，并不涉及土地的終級歸屬。

依《城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》第2條規定，地下資源、埋藏物、市政公用設施等不在國有土地使用權出讓、轉讓的范圍內。對于法定或約定不屬于國有土地使用權客體的空間范圍，可單獨設定土地使用權或土地他項權利。

權利的行使不得違反法律的禁止性規定。《土地管理法》第4條第4款規定：“使用土地的單位和個人必須嚴格按照土地利用總體規劃確定的用途使用土地”。法律、行政法規還為權利人行使權利設定了其他不得違反的強制性義務，對此，權利人必須遵守。此外，國有土地使用者與國有土地所有者代表簽訂的國有土地出讓或租賃合同中對國有土地使用者規定的義務(如房地產開發用地按約定的動工開發期限開工)，也必須履行。