《征補條例》第8條明確列采用列舉法，列舉了“公共利益”的幾種情形：

　　“為了保障國家安全、促進國民經濟和社會發展等公共利益的需要，有下列情形之一，確需征收房屋的，由市、縣級人民政府作出房屋征收決定：(一)國防和外交的需要;(二)由政府組織實施的能源、交通、水利等基礎設施建設的需要;(三)由政府組織實施的科技、教育、文化、衛生、體育、環境和資源保護、防災減災、文物保護、社會福利、市政公用等公共事業的需要;(四)由政府組織實施的保障性安居工程建設的需要;(五)由政府依照城鄉規劃法有關規定組織實施的對危房集中、基礎設施落后等地段進行舊城區改建的需要;(六)法律、行政法規規定的其他公共利益的需要。”

　　1、舊城改造與公共利益間的關系

　　關于舊城改造，我國尚無專門的立法，相關的法規散見于城市規劃、歷史文化保護、房地產管理、房屋征收、拆遷等法律法規中。《土地管理法》第58條規定，為公共利益需要使用土地的，由有關人民政府土地行政主管部門報經原批準用地的人民政府或者有批準權的人民政府批準。即將舊城改建列為可以收回國有土地使用權的情況，但又獨立于公共利益之外，既可以理解為;舊城改建不必然屬于公共利益。

　　2、規劃不等于公共利益

　　規劃不等同于公共利益。《城鄉規劃法》第4條：“制定和實施城鄉規劃，應當遵循城鄉統籌、合理布局、節約土地、集約發展和先規劃后建設的原則，改善生態環境，促進資源、能源節約和綜合利用，保護耕地等自然資源和歷史文化遺產，保持地方特色、民族特色和傳統風貌，防止污染和其他公害，并符合區域人口發展、國防建設、防災減災和公共衛生、公共安全的需要。”

　　換言之，規劃的制定與公共利益具有一定程度的聯系。《征補條例》第8條第5項“由政府依照城鄉規劃法有關規定組織實施的對危房集中、基礎設施落后等地段進行舊城區改建的需要”，也認可征地拆遷可以依據規劃啟動。種種原因導致行政機關將“符合規劃”等同于“基于公共利益的需要”。當然，也存在行政機關有意為之，通過規劃迂回實現自己的目的。

　　在實際的行政行為中，利用公共利益之名，使其行政行為有形式上合法性。除此之外，還存在任意擴大公共利益范圍或公然將商業開發作為征地拆遷目的的行政行為，該行政行為實施者，必須為自己的行為負責。這就要求在實際的行政拆遷中，界定公共利益，必須要區分好公共利益與商業利益，解決好房屋拆遷的界定難題，防止不法的被拆遷者鉆法律空子。

來源：網絡

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