土地閑置的法律規(guī)定 閑置土地，是指土地使用者依法取得土地使用權(quán)后，未經(jīng)原批準用地的人民政府同意，超過規(guī)定期限未動工開發(fā)的建設(shè)用地。 構(gòu)成土地閑置主要有三種情形：一是在取得建設(shè)用地批準文件以后，連續(xù)滿一年或者超過一年未動工開發(fā)建設(shè)的。二是超過土地使用權(quán)出讓合同約定的動工開發(fā)日期1年以上(含1年)未動工開發(fā)建設(shè)的。三是已動工開發(fā)建設(shè)，但開發(fā)建設(shè)的面積占應(yīng)開發(fā)建設(shè)總面積不足1/3的或者已投資額不足25%，且未經(jīng)批準終止開發(fā)建設(shè)1年以上(含1年)的。其中閑置1年以上不足2年的，要征收閑置費，閑置時間達到2年以上的，應(yīng)當無償收回。對土地閑置的認定必須嚴格按照以上規(guī)定進行。 土地閑置的事實認定 對土地閑置的正確認定，是能夠無償收回土地的基本前提。因此，按照構(gòu)成土地閑置的規(guī)定，提供充足、有力、有理的事實依據(jù)，是保證合法順利收回閑置地的關(guān)鍵。 其一，對土地閑置時間的認定，應(yīng)注意出讓合同有約定的，按照約定時間確定。出讓合同沒有約定的，則應(yīng)按照政府批準文件的時間確定。筆者認為，不能按照頒發(fā)國有土地使用權(quán)證書的時間確定土地閑置的起始時間，否則會導致故意囤地的開發(fā)企業(yè)延遲申請土地使用權(quán)登記。 其二，對投資額度的確定，不應(yīng)由國土資源部門自行確定。國土資源部門應(yīng)當聘請有價格鑒定資質(zhì)的單位進行鑒定，并出具鑒定報告。對開發(fā)面積不足1/3的認定，應(yīng)由國土資源部門和規(guī)劃部門聯(lián)合進行。應(yīng)根據(jù)土地出讓時規(guī)劃部門出具的詳細性規(guī)劃，通過現(xiàn)場丈量進行比對，然后由規(guī)劃和國土部門共同出具報告，確定其投資建設(shè)的面積。 其三，要正確界定不屬于用地單位自身原因造成閑置的違約責任，這對決定是否無償收回土地使用權(quán)有至關(guān)重要的作用。 從實際情況看，主要有兩種情況不屬于用地單位自身原因造成的土地閑置，一種是由于政府規(guī)劃的原因造成的土地閑置。土地使用權(quán)出讓后，政府改變了對該區(qū)域的規(guī)劃，致使用地單位不能按期開工建設(shè)。另一種情況是政府的配套建設(shè)沒有如期完成。 收回閑置土地的一般程序 收回閑置土地，國土資源行政主管部門應(yīng)按照下列程序進行：一是進行立案，調(diào)查取證，認定事實。根據(jù)以上對閑置土地認定的基本要求，國土資源部門在立案后，應(yīng)通過現(xiàn)場調(diào)查，以及對當事人、規(guī)劃部門、市政電力等公用事業(yè)部門進行取證，確定是否構(gòu)成閑置。 二是應(yīng)告知當事人其有“要求聽證”的權(quán)利。當事人要求聽證的，應(yīng)當舉行聽證會;當事人不要求聽證的，應(yīng)當出具放棄聽證證明。 三是在報原批準機關(guān)批準后，下發(fā)收回閑置土地決定書，送達當事人，并告知當事人有申請行政復議和提起行政訴訟的權(quán)利。被收回的土地上已經(jīng)依法設(shè)立抵押權(quán)的，應(yīng)當通知抵押權(quán)人。 四是收回《建設(shè)用地批準書》或者終止土地使用權(quán)出讓合同，注銷國有土地使用權(quán)證書。 五是通知計劃、規(guī)劃、建設(shè)等部門撤銷有關(guān)批準文件。最后是對收回土地使用權(quán)事項進行公示，至此完成對土地使用權(quán)的收回工作。

閑置土地處置辦法 (2018閑置土地處置辦法)

　　第一條 為依法處理和充分利用閑置土地，切實保護耕地，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》及有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本辦法。 　　第二條 本辦法所稱閑置土地，是指土地使用者依法取得土地使用權(quán)后，未經(jīng)原批準用地的人民政府同意，超過規(guī)定的期限未動工開發(fā)建設(shè)的建設(shè)用地。 　　具有下列情形之一的，也可以認定為閑置土地： 　　（一）國有土地有償使用合同或者建設(shè)用地批準書未規(guī)定動工開發(fā)建設(shè)日期，自國有土地有償使用合同生效或者土地行政主管部門建設(shè)用地批準書頒發(fā)之日起滿1年未動......

閑置土地處置辦法 (國土資源部5號令閑置土地處置辦法)

　　第一條 為依法處理和充分利用閑置土地，切實保護耕地，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》及有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本辦法。 　　第二條 本辦法所稱閑置土地，是指土地使用者依法取得土地使用權(quán)后，未經(jīng)原批準用地的人民政府同意，超過規(guī)定的期限未動工開發(fā)建設(shè)的建設(shè)用地。 　　具有下列情形之一的，也可以認定為閑置土地： 　　（一）國有土地有償使用合同或者建設(shè)用地批準書未規(guī)定動工開發(fā)建設(shè)日期，自國有土地有償使用合同生效或者土地行政主管部門建設(shè)用地批準書頒發(fā)之日起滿1年未動......

閑置土地處理辦法(閑置土地處置辦法解讀)

　　第一條 為依法處理和充分利用閑置土地，切實保護耕地，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》及有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本辦法。 　　第二條 本辦法所稱閑置土地，是指土地使用者依法取得土地使用權(quán)后，未經(jīng)原批準用地的人民政府同意，超過規(guī)定的期限未動工開發(fā)建設(shè)的建設(shè)用地。 　　具有下列情形之一的，也可以認定為閑置土地： 　　（一）國有土地有償使用合同或者建設(shè)用地批準書未規(guī)定動工開發(fā)建設(shè)日期，自國有土地有償使用合同生效或者土地行政主管部門建設(shè)用地批準書頒發(fā)之日起滿1年未動......